Инициативы Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области по совершенствованию избирательного законодательства были поддержаны представителями других парламентских партий. На базе областной избирательной комиссии будет создана рабочая группа, которая займется их подготовкой к реализации.
Предложения по совершенствованию избирательного законодательства были озвучены Секретарем Бюро Совета Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Андреем Марининым на состоявшемся 23 января в Избирательной комиссии Владимирской области совещании с политическими партиями.
Ознакомившись с пакетом инициатив, представители парламентской оппозиции сочли полезным внедрить их до начала масштабной предвыборной кампании 2015 года. Они выразили готовность стимулировать оптимизацию избирательного процесса не только в регионе, но и на федеральном уровне (ряд предложений справедливороссов предполагает внесение изменений в федеральный закон).
Андрей Маринин подчеркнул, что все предлагаемые справедливороссами нововведения нацелены на обеспечение честных выборов в регионе и стране. Именно в этом он видит причину того, что озвученные им инициативы нашли поддержку других участников выборов. Из всех присутствующих на совещании пакет инициатив, как отмечают, был воспринят без энтузиазма только представителями партии власти.
Андрей Владимирович сообщил, что одну из озвученных им мер облизбирком сможет предпринять уже в ближайшее время, т. к. это не потребует внесения изменений в закон (см. ниже п. 1 пп. 2).
СПРАВКА
об инициативах по совершенствованию избирательного законодательства, разработанных Региональным отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области в 2014 году
1. На областном уровне:
1) утвердить на уровне субъекта федерации единый перечень документов для регистрации кандидатов на выборы, а также единые формы таких документов (с образцами).
В настоящее время ответственные за организацию выборов избирательные комиссии, будь то ОИК, ТИК или МИК, устанавливают свои требования к документам, при этом, во-первых, порой возникают противоречия с федеральным законом, а во-вторых, для кандидатов требования не всегда прозрачны и понятны. Это создает основания для конфликтов между комиссией и кандидатами, а также почву для злоупотреблений со стороны членов комиссий. Единые требования к документам кандидатов, действующие на территории региона, помогут разрядить напряжение;
2) законодательно запретить создание на территории Владимирской области временных избирательных участков.
После 2011 года сама возможность создания временных УИК на территории нашей области настораживает всех сознательных участников электорального процесса. Это одна из причин сомнения граждан в честности процедуры голосования. Тем более что объективная необходимость формирования временных УИК у нас отсутствует. Наш регион небольшой, и у избирателей нет проблем с тем, чтобы добраться до избирательного участка. Кроме того, закон теперь разрешает досрочное голосование;
3) регламентировать областным законом порядковый номер строчки в образце заполнения бюллетеня для голосования, в которой ставится галочка.
От выборов к выборам повторяется ситуация, когда напротив имени кандидата от определенной партии (всегда одной и той же!) ставится галочка в образце. Такая психологическая уловка – красноречивый показатель нечестной выборной игры.
2. На федеральном уровне (соответствующие предложения о внесении изменений в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" направлены в октябре 2014 года в адрес руководителя фракции "СР" в ГД С.М. Миронова):
1) запретить членам УИК брать с собой на выезд с урной реестр избирателей, заявивших о желании проголосовать на дому. Для проведения голосования вне помещения УИК разрешить им пользоваться исключительно выпиской из данного документа, заверенной установленным образом.
Пример из Петушинского района 14.09.2014 г., когда члены 170-й УИК брали с собой на выезд полные списки избирателей, чистые бланки реестра и бюллетени в количестве, равном списку избирателей конкретной деревни. В итоге не все избиратели, пришедшие на 170-й участок, смогли проголосовать – в помещении УИК почти не оказалось чистых бланков. Права избирателей были грубо нарушены. Кроме того, голосование на дому навязывали всем гражданам, в т. ч. тем, кто не изъявлял соответствующего желания;
2) законодательно запретить участковым избирательным комиссиям принимать заявления о голосовании на дому от кого бы то ни было, кроме самого избирателя либо (при наличии уважительных причин: заболевание, преклонный возраст) его близких родственников.
Разрешенное действующим п. 2 ст. 66 ФЗ "содействие других лиц" (т. е. неопределенного, широкого круга лиц) дает возможность сторонникам тех или иных партий и кандидатов формировать и подавать в УИК целые списки граждан, по их версии, желающих проголосовать на дому. В результате члены избирательной комиссии на выезде получают в свое распоряжение большое количество бюллетеней, которые могут держать не заполненными практически до завершения голосования, а затем, сверив по телефону данные своего реестра с ФИО избирателей, проголосовавших в помещении УИК, сделать вброс в пользу заданного кандидата или партийного списка.
В ходе выборов 2012-2014 гг. во Владимирской области имел место целый ряд сообщений о фальшивых вызовах урны на дом. Так, нельзя не вспомнить, как были отмены итогов выборов депутата Александровского горсовета по 18-му округов (14 октября 2012 года). Тогда в реестр избирателей, голосующих на дому, участковой избирательной комиссией были внесены фамилии избирателей, один из которых умер, другой – несколько лет назад переехал в Эстонию;
3) запретить опросы общественного мнения (эксит-поллы) в дни голосования.
Данные таких опросов, поступающие в штабы кандидатов в режиме онлайн, дают им возможность "корректировать" ход голосования на конкретных избирательных участках в свою пользу. Это нечестная борьба;
4) запретить: а) формирование избирательных округов из территорий разных муниципальных образований, за исключением случаев, когда иным способом невозможно обеспечить необходимую численность избирателей в округе; б) изменение границ округов после официального старта избирательной кампании.
В настоящее время отсутствие законодательного запрета на необоснованное формирование одного избирательного округа из разных муниципальных образований используется партией власти как технология воздействия на итоги выборов. И технология эта противоречит демократическим принципам, т. к. создает изначально неравные условия для участников борьбы. Например, на выборах депутатов Законодательного Собрания Владимирской области в 2013 г. не было необходимости объединять в один избирательный округ Киржачский и часть Александровского района, одновременно отдавая два сельских поселения Киржачского района в округ Петушинского. Нарезка округов производится таким образом, чтобы отсечь у сильных местных кандидатов от оппозиции значимую часть их электората. Злоупотребления на данном поле доведены до такого размаха, что допускается перенарезка округов уже после старта избирательной кампании и регистрации кандидатов. Такой прецедент, по словам председателя совета местного отделения партии в г. Коврове Н.Н. Заболотной, имел место в городе оружейников на выборах 14.09.2014 г.;
5) исключить из нормы закона (ФЗ, ст. 48, п. 2.1, п. 2.1 ст. 44 областного Избирательного кодекса) указание на неоднократность публикации в СМИ рекламного материала о кандидате для признания этого материала предвыборной агитацией.
Пример: накануне выборов 14.09.2014 г. в газете "Вперед", учредителем которой являются органы МСУ Петушинского района, прошла серия публикаций агитационного характера, в т. ч. в интересах главы района Виктора Шурыгина. Все публикации были с нарушением закона. Ни в одной не было ссылки на оплату публикации из избирательного фонда соответствующего кандидата. Участвующий в выборах Шурыгин присутствовал чуть ли не на каждой полосе как действующий глава района, хотя по закону на период выборов должен был быть освобожден от своих полномочий.
К сожалению, несмотря на очевидный для обывателей факт использования главой района служебного положения для развертывания предвыборной агитации, юридически доказать это очень сложно. Потому что каждый из материалов появлялся в газете однократно (по мнению облизбиркома, ЦИК признала обратное).
Получается, что действующая норма закона оставляет возможности для злоупотреблений.
2015РегиональныеВладимирская область
