В Общественной палате обсудили предложения по реформированию местного самоуправления.

Как отметил заместитель секретаря Общественной палаты Владислав Гриб, открывая встречу, посвящённую муниципальной реформе, местное самоуправление одна из самых проблемных жизненных сфер. Поэтому главная задача реформирования МСУ — сделать его эффективным. «Ведь именно по работе местного самоуправления народ оценивает и эффективность государства», — подчеркнул замсекретаря.

Депутат Государственной Думы, председатель Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) Вячеслав Тимченко представил в виде таблицы основные положения концепции местного самоуправления, которые разработала Рабочая группа по исполнению поручения Послания Президента по совершенствованию системы организации местного самоуправления. Он рассказал, что в рабочую группу поступило более 800 предложений от представителей муниципальных образований и городских округов. Концепция сохраняет основные принципы работы местного самоуправления, прописанные в Конституции, подчеркнул Тимченко. Он отметил, что действующий порядок сохраняется, но предлагается и альтернативный вариант, который предполагает следующее.

В отношении муниципального района:

— представительный орган муниципального района формируется из депутатов представительных органов поселений (городских и сельских), входящих в состав муниципального района;
— глава муниципального района избирается представительным органом муниципального района из своего состава. В этом случае глава является председателем представительного органа МСУ.

— исполнительным органом местного самоуправления — администрацией — руководит так называемый сити-менеджер, назначаемый депутатами представительного органа муниципального образования из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, сформированной 50/50 главой региона и представительным органом муниципального образования.

— что касается полномочий, то количество вопросов местного значения поселений предлагается сократить до минимально необходимого и возможного, при том увеличив количество вопросов местного значения муниципального района. Законом субъекта РФ может быть предусмотрена передача государственных полномочий муниципальному образованию с учетом финансовой обеспеченности, организационных возможностей, сложившихся отношений и необходимости обеспечения единого функционирования районной инфраструктуры.

Для городского округа, а именно для крупных городских округов, в которых уже есть внутригородское деление, рабочая группа предлагает ввести новый тип поселения — внутригородские муниципальные образования. Таких округов с делением в России сейчас насчитывается 67. Критерии деления городских округов на внутригородские муниципальные образования устанавливаются законом субъекта.

Главы и депутаты представительных органов внутригородских муниципальных образований избираются на муниципальных выборах. А представительный орган городского округа формируется из этих депутатов. Глава городского округа избирается представительным органом городского округа из своего состава и является председателем представительного органа. Администрацией городского округа — исполнительным органом МСУ — также руководит сити-менеджер, назначаемый депутатами представительного органа из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, сформировано 50/50 главой региона и представительным органом муниципального образования.

Необходимо разграничить вопросы местного значения между городским округом и внутригородскими муниципальными образованиями, считают авторы. При этом у внутригородских районов должен быть минимальный набор полномочий, достаточный для решения вопросов, наиболее близких к населению.

«Необеспеченных полномочий не должно быть», — заявил глава ВСМС

Глава Комиссии ОП по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ Иосиф Дискин сомневается, хватит ли компетентности депутатам, избранным во внутригородском муниципальном образовании, решать проблемы огромной городской агломерации. При этом их нельзя отрывать от местечковых проблем, например, с детскими садами, спортивными объектами и проч., уверен член ОП.

Он предлагает, чтобы представительный орган городского округа избирался наполовину из депутатов муниципальных образований, а половина — народом.

Кроме того, член ОП обратил внимание на вопрос о реформировании выборов мэра. По его словам, одно просто предложение сейчас об отказе прямых выборов, например, в таком городе как Новосибирск, может вызвать социально-экономическое потрясение. «Тем более, когда экономическая, бюджетная ситуация обострена», — сказал Дискин.

Эксперт также затронул тему выборов сити-менеджера. Он убежден, что за этим процессом необходим общественный контроль, и инициатива требует детального обсуждения.

Заместитель председателя Комиссии ОП по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Игорь Шпектор вернулся к разговору о полномочиях глав муниципальных образований и городских округов: «Все меньше прав остается у руководителей городов. Я, будучи мэром больше 10 лет, знал четко свои полномочия, я отвечал за все». Он возмущен, что средства на медицину, частично социальную политику: например, детские интернаты, дворцы творчества отданы региональным бюджетам, при том, что с проблемами в этих сферах люди идут к мэрам. Не нравится члену ОП и система с сити-менеждерами. По его мнению, это приводит к неразберихе.

Также член ОП выступает за прямые выборы глав городских округов, а не через представительные органы.

Председатель Комиссии ОП по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева подчеркнула, что предложения пока еще не оформлены в законопроект и есть возможность высказать замечания и рекомендации. Она уверена, что помимо изучения поправок в закон о местном самоуправлении, необходимо проанализировать поправки в Бюджетный кодекс.

«Сможет ли район выступать заказчиком? Как будет разрешаться, допустим, такая ситуация: 20 м трубы на своем участке отремонтировали, а в соседнем как? Нужно посмотреть поправки в Бюджетный кодекс», — отметила член ОП.

Свои предложения к документу также озвучили представители союзов и ассоциаций городов России, городских округов, муниципальных районов, общественных палат регионов.

«Мы еще вначале пути и будет еще несколько обсуждений. Очень важно, что предложенная схема не является единственным и обязательным вариантом. В конечном итоге вопрос о конфигурации местного самоуправления будет решать сам местный орган через устав. Все высказанные сегодня мнения мы обязательно направим в рабочую группу», — подчеркнула Разворотнева.

2014МестныеФедеральный уровень