В 67 городских округах или, иначе говоря, крупных городах России скоро могут исчезнуть народные выборы мэров, глав районов, депутатов гордум и районных советов. Автор законопроекта считает, что предлагает механизмы не хуже прежних, а эксперт надеется на лучшее.

Члены Совета Федерации и депутаты Госдумы от "Справедливой России", ЛДПР и "Единой России" направили на рассмотрение Госдумы законопроект о новой муниципальной реформе. Если его примет парламент и одобрит президент, то в 67 крупных российских городах (городских округах) смогут отменить выборы мэров.

Как это произойдет

Реформа даст право региональным властям принимать законы о превращении подчиненных им городских округов в "городские округа с внутригородским делением" (внутригородскими районами – новым типом районов). В этих районах также станет возможным местное самоуправление – появятся свои муниципалитеты и районные советы депутатов. Все это делается ради повышения эффективности управления в городах.

В то же время, если региональные власти поменяют статус своих городских округов, то прямые выборы мэров таких округов, а также народные выборы глав внутригородских районов проводиться не будут. Дополнительно, по всей стране, независимо от решения региональных властей, также отменят народное голосование за глав муниципальных районов и городских поселений. Всех указанных выше руководителей городские и районные советы депутатов будут назначать из своего числа.

Также перестанут проводить выборы в гордумы (в округах нового типа) и советы депутатов муниципальных районов (по всей стране). Просто депутаты поселений будут выбирать из своего числа депутатов в районные советы (сюда также войдут главы поселений), а райсоветы, в свою очередь, назначат из своих рядов делегатов в городские советы депутатов.

Выборы мэров пока не отменяют

Однако, по мнению одного из авторов инициативы, вице-спикера Госдумы Вячеслава Тимченко ("Единая Россия"), выборы не отменяются.
"Отмены выборов не происходит, просто выборы из состава представительных органов (советов депутатов – ред.) – это тоже выборы. Народным голосованием избираются депутаты поселенческого уровня, это те люди, которые непосредственно работают с населением. Они же делегируют наиболее компетентных представителей в состав представительного органа муниципального района", - подтвердил Тимченко.



Президент Института региональных проектов и законодательства Борис Надеждин, в свою очередь, не считает отмену прямых выборов ударом по свободе. Однако он надеется, что у районных депутатов будет реальная власть.
"Я не думаю, что это удар по свободе. Если бывшие районы станут полноценными муниципалитетами, это, наверное, хорошо, а если это будет, как в Москве, то все плохо. Свой бюджет и свои полномочия у районов – это неплохо, потому вопросы благоустройства, освещения, вывоза мусора, детских площадок лучше решать, будучи поближе к людям", - заявил Надеждин.



В Москве же, утверждает эксперт, у муниципальных депутатов нет собственного бюджета. По мнению политолога, если в законопроекте речь идет о чисто структурных изменениях, то от этого "ни горячо, ни холодно", а если произойдет реальная "передача денег вниз", то это стоит поприветствовать.

Пока же в законопроекте сказано, что к вопросам местного значения, помимо прочего, отнесут благоустройство, формирование, утверждение, исполнение и контроль бюджета районов, изменение местных налогов, распоряжение муниципальным имуществом.

Но какими конкретно вопросами будут заниматься районные власти (и кто именно), а какими – окружные, будут решать уже на уровне регионов. Заявлено только, что депутаты смогут осуществлять финансовый контроль, создав для этого "контрольно-счетный орган муниципального образования".

Пояснительная записка от авторов также сообщает: "Положения законопроекта не затрагивают вопросов совершенствования правового регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления. Данные вопросы будут предметом регулирования других законодательных инициатив".

Ваше мнение учтут

Любопытно, но, согласно законопроекту, поменять статус городского округа на городской округ с внутригородским делением региональные власти смогут лишь с учетом мнения местного населения. Как оно будет учитываться, в законопроекте не написано, однако депутат Тимченко пояснил: механизм для учета мнений будут выбирать власти региона.
"То ли это будут публичные слушания, то ли это будет публикация в доступных СМИ – у нас вариантность большая, поэтому каждый субъект будет выбирать свой механизм", - сказал политик.



Кстати, в законопроекте даже не сказано, что жители должны одобрить перемены. Нет, мнение просто будет учитываться.

Стоит добавить, что избранные депутатами из своего числа главы муниципальных и внутригородских районов будут одновременно и главами районных советов депутатов, а мэры городских округов нового типа станут председателями городских парламентов.

С главами администраций округов и муниципальных районов будут заключаться контракты сроком от 2 до 5 лет. Назначаться они будут решением комиссии, на половину состоящей из депутатов соответствующих уровней, а на половину – из представителей властей региона. Пока не меняется норма, согласно которой главой местной администрации также может являться глава муниципального образования (поселения, района, городского округа).

Владимир Хейфец

2014МестныеФедеральный уровень