Вместо реформы жителям предлагают задуматься над совершенствованием системы
Одной из самых обсуждаемых тем последнего времени являются внесенные в госдуму РФ поправки в федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления». Соответствующий законопроект уже внесен в государственную думу, и сейчас федеральные законодатели ждут предложений от своих региональных коллег. В Свердловской области уже который месяц идут консультации, конференции, различные семинары на эту тему. Сегодня представители «Единой России» и власти попытались объяснить, почему реформа местного самоуправления необходима именно сейчас и именно в том виде, в котором ее предлагают законодатели. Подробности – в нашем материале.
«Прежде всего: нет никакой реформы, есть совершенствование системы и устранение тех недостатков, которые накопились за 10 лет с момента действия 131-го закона в его нынешнем виде», – еще перед началом заседания несколько раз подчеркнула зампред комитета заксобрания по региональной политике и местному самоуправлению Галина Артемьева. Эту мысль впоследствии повторила несколько раз и она сама, и ряд ее коллег по круглому столу: законопроект – исполнение обещаний, озвученных в одном из предвыборных посланий президента РФ о приближении власти к народу. «Я бы еще раз обратила внимание на послание президента. Это максимальное приближение власти к народу. Сегодня по Екатеринбургу в среднем на одного депутата приходится 60 тысяч избирателей, в Нижнем Тагиле – 11 тысяч. И при таком соотношении дойти депутату до проблем каждого двора, подъезда – всей жизни не хватит», – отметила, в частности, руководитель фракции ЕР в областной уме Елена Чечунова.
Но в целом вокруг этого тезиса – о том, что власть станет ближе к народу – разговор и вертелся. А также о повышении ее эффективности: «Все время говорят только об одной части изменений. А я бы хотел напомнить о другой – той, где говорится о перераспределении полномочий муниципалитетов. Так, 26 из 39 полномочий предполагается передать на уровень муниципальных районов. О чем это говорит? Что на уровне поселений остается только 13 полномочий – тех, которые реально исполнимы на этом уровне. Возьмите, к примеру, вопросы газоснабжения или транспортного обслуживания населения – на уровне небольшого муниципалитета их решить сложно. Поэтому практика показала: это правильный ход», – напомнил вице-премьер Свердловской области Яков Силин.
Суть ее заключается в том, что в случае раздела Екатеринбурга на «муниципальные районы» депутаты получат право решать самостоятельно ограниченный перечень вопросов, куда входит, к примеру, организация досуга жителей, проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий и пожарная безопасность. А все остальное, как и раньше, будет на уровне городской администрации. Распределение средств будет вестись по команде «сверху», а районы получат право поуправлять деньгами: «Сегодня у глав районов нет ни бюджета, ни полномочий – они скорее «присматривающие за районом». А тут вместе с полномочиями им передается так же и финансирование», – отметил глава регионального исполкома ЕР Александр Косинцев. Галина Артемьева тут же начала перечислять грядущее в связи с этим введение новых подразделений в районных администрациях: «В районе появится представительный орган власти, аппарат думы, депутаты, контрольно-ревизионный орган как часть бюджетного процесса, согласно налоговому кодексу, – но тут же поправилась, – Это не штат чиновников, это – система обеспечения управления».
Вопрос финансирования всех нововведений также, как оказалось, пока не решен. Так, глава свердловских единороссов Виктор Шептий упомянул необходимость внесения изменений в бюджетный кодекс и «расщепления» некоторых налогов, вроде НДФЛ, так, чтобы часть сборов перечислялась в эти районные бюджеты. Всего этого пока нет. «Но это проще, чем присоединить Крым, уверяю вас», – отметил он.
Правда, даже в случае принятия закона нет гарантий, что все предложения будут внедряться, утверждает Виктор Шептий. Дело в том, что в поправках значится «возможность» подобной системы, а уж использовать ее или нет – это должны решать областные депутаты. То есть, фактически, у губернаторов появляется своеобразный рычаг влияния на крупные муниципалитеты: либо они его слушаются, либо начинается процедура перераспределения властных полномочий внутри города. В качестве дополнительной возможности глава администрации при этом будет избираться по новым правилам: вместо одной трети голосов у главы региона в комиссии по выборам сити-менеджера при выборах главы «городского округа с внутригородским делением» у него их автоматически становится половина, так в законе задумано.
2014МестныеФедеральный уровень
