Игорь Богданов, заместитель председателя Правления АНО «ИОЭД», председатель КС НПО по защите избирательных прав гражданВпервые представители гражданского общества наряду с органами военного управления и избирательными комиссиями будут заниматься изучением ситуации на выборах с участием военнослужащих, членов их семей и иных избирателей, проживающих в местах расположения воинских частей.
Цель проекта связана с организацией функционирования пунктов КПП поддержки избирателей, работа которых направлена на: содействие проведению честных, свободных, справедливых и транспарентных выборов, в соответствии с действующим законодательством о выборах; защиту и обеспечение избирательных прав военнослужащих, членов их семей, иных лиц, проживающих в расположении воинских частей (военных избирателей); повышение правовой культуры и информированности военных избирателей через организацию информационно-консультационного взаимодействия с ними и разъяснение им норм законодательства о выборах и порядка его применения; обобщение и анализ информации, поступившей от военного электората, разработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства о выборах с учетом широкого спектра мнений избирателей.
Реализация проекта чрезвычайно актуальна и имеет большую практическую значимость для военнослужащих, членов их семей и иных избирателей, проживающих в местах расположения воинских частей, - с точки зрения обеспечения защиты и полноты реализации их избирательных прав, а также активного включения их во взаимодействие с патриотически настроенными элементами гражданского общества нашей страны; органов военного управления, командиров и начальников, избирательных комиссий, как организаторов голосования, указанной категории избирателей, - с точки зрения повышения эффективности организации избирательного процесса в целом, с учетом норм действующего законодательства, условий проживания конкретной категории избирателей (военных избирателей), их мнений и предложений; для общества в целом, которое, к сожалению, на сегодняшний день, используя по-старинке старые штампы, причисляет военнослужащих к категории пассивных избирателей, волеизъявлением которых якобы можно управлять. Такие мифы надо рассеивать.
Проект имеет несколько схожих моментов с технологией так называемых «горячих линий». Однако, предполагаемый конструктивный характер взаимодействия общественников с избирательными комиссиями и органами военного управления выделяют проект в особую технологию поддержки военного электората: информационной, правовой, консультативно-разъяснительной.
Во многом, именно здесь мы видим потенциал содействия проведению прозрачных, справедливых и демократических выборов.
В современном мире, в условиях демократических выборов, конкурентной борьбы с применением избирательных технологий, ни одна кампания не лишена своих особенностей, среди которых нарушения, к сожалению, также естественны как реклама и агитация.
Проблема в том, что многие предпочитают только кричать о нарушениях, используя их для компрометации конкурентов и, что еще страшнее, организаторов выборов, искренне считая-заблуждаясь, что в этом и состоит огромный вклад в совершенствование избирательной системы нашей страны.
Образно такую ситуацию можно сравнить с гаишником, который стоит за знаком «въезд запрещен» и штрафует водителей, ничего не делая для предотвращения нарушений. Здесь во главу угла поставлен штраф, вместо предупреждения нарушений. Лишь только тогда, когда гаишник встанет до знака «въезд запрещен», лишившись возможности собирать штрафы, он по настоящему начнет выполнять свои функции по предупреждению нарушений.
Так и общественность, в сфере контроля за выборами, прежде всего, вместе с организаторами выборов, должна стоять до нарушения, создавая условия для реализации избирательных прав граждан и атмосферу нетерпимости к различным отклонениям в соблюдении избирательного законодательства.
Собственно говоря, в этом и заключается суть предлагаемого проекта.
Технология реализации проекта опирается принципы, среди которых важнейшими являются: объективность и достоверность информации, естественный характер и легитимность ее получения; конструктивность во взаимодействии, как ответственность за излагаемые факты и ожидание ответных действий по ним (проверка, принятие незамедлительных мер по устранению вскрытых проблем); взаимообмен информацией, методическая, информационная, экспертная и консультативная поддержка проекта со стороны всех участников.
Выстраиваемая система взаимодействия включает следующие уровни:
Федеральный, где коммуникации от центрального пункта консультативно-правовой поддержки военных избирателей будут завязаны на федеральные структуры: Министерство обороны, Центральная избирательная комиссия, Общественная палата Российской Федерации и федеральные СМИ.
Окружной (в рамках военного округа), когда пункт консультативной поддержки военных избирателей будет взаимодействовать на уровне органов военного управления округа, избирательных комиссий и Общественных палат (Советов) субъектов Российской Федерации, в которых дислоцированы войска и части округа, а также региональные СМИ.
Региональный (в пределах конкретного региона), когда пункт консультативной поддержки напрямую организовывает взаимодействий с командирами воинских частей и начальниками гарнизонов, избирательной комиссией и Общественной палатой конкретного региона, территориальными избирательными комиссиями и региональными СМИ (перспектива к федеральным избирательным кампаниям).
Центральный пункт КПП располагается в Москве, функционирует постоянно, начиная с 1 мая 2014 года, с 10.00 до 17.00 по рабочим дням. В ЕДГ в субъектах РФ и при необходимости по согласованию с окружным пунктом в любой другой день выборов - круглосуточно начиная с «дня тишины» и до 12.00 после дня голосования.
Окружной пункт КПП - применительно к обсуждаемому проекту (ЗВО) располагается в Санкт-Петербурге.
Работа окружного пункта может быть организована на постоянной основе или целевым способом - только в период выборов (за две недели до выборов):
а) на постоянной основе: на базе окружных структур (социологическая, психологическая служба, юридическая группа, военная общественность в окружном доме офицеров: женсовет, организация ветеранов военной службы и т.д. с привлечением к работе экспертов в области избирательного права и представителей Общественных палат. Режим работы аналогично Центральному пункту.
б) целевой способ (в период выборов, за две недели до них) - на базе тех же структур под конкретную избирательную кампанию (например, ЕДГ).
С учетом того, что выборы в органы местного самоуправления, в которых также участвуют военнослужащие и члены их семей, проходят практически каждую неделю, предпочтительным является способ организации работы окружного пункта на постоянной основе.
Для организации работы окружного пункта консультативно-правовой поддержки военнослужащих надо сделать не так много: необходимо определить структуру, на базе которой будет организована работа пункта, подыскать компьютер с выходом в Интернет, выделить телефонный номер, назначить руководителя и 2-3 специалистов для фиксации поступающих обращений и первичной обработки поступающей информации.
Все остальные нюансы по организации работы и налаживанию системы взаимодействия, которые более детально изложены в «Рекомендациях по организации работы пунктов консультативно-правовой поддержки избирателей-военнослужащих, членов их семей, иных избирателей, проживающих в местах расположения воинских частей на выборах в субъектах Российской Федерации, на территории которых дислоцируются войска и силы западного военного округа в 2014 году», возьмут на себя специалисты АНО «ИОЭД».
Основными каналами связи, приема и обмена информацией на Центральном пункте консультативно-правовой поддержки военнослужащих избирателей являются:
Основные каналы связи, приема и обмена информацией на Центральном пункте КПП избирателей
Вид канала связи
федеральный номер телефона в Москве
8-800-ХХХ-ХХХХ (звонок бесплатный)
электронная почта - e-mail:
inodip@inodip.ru
телефонная связь - тел.:
8 (495) 973-3843
факсимильная связь - тел./факс:
8 (495) 744-1216
Skype:
live:inodip
Аналогичным образом должна быть организована система коммуникаций окружного пункта.
Именно эти контакты центрального и окружного пунктов будут выступать в качестве каналов приема информации от военнослужащих, членов их семей и иных избирателей, а также источником оказания им консультативно-правовой и информационной поддержки.
Важнейшее место в организации всей работы занимает вопрос информирования избирателей (в нашем случае целевой аудитории) о функционировании всей системы. Инструментами здесь могут выступать: Интернет; федеральные и региональные СМИ, издания Министерства обороны Российской Федерации, издания и печатная продукция информационного характера (социальная реклама выборов) избирательных комиссий всех уровней; информационный листок с контактами и реквизитами центрального и окружного пунктов.
Однако, опыт показывает, что именно информационный листок является главным источником доведения сведений до целевой.
