14 сентября сего года состоится второй в новейшей российской истории сентябрьский единый день голосования. Для Хабаровского края он будет означать фактическое завершение формирования всей вертикали власти — от краевого до поселкового уровня.
Предстоящие осенние выборы имеют одну важную избирательную интригу. Либерализация партийного законодательства, происшедшая два года назад, вызвала к политической жизни десятки новых партий и, соответственно, их региональных отделений. Целью же всех партийных образований является, как известно, получение политической власти, которая в демократических государствах достигается с помощью избирательных процедур. О том, как идет подготовка к выборам, какие аспекты и нюансы ожидают избирателей, обсуждают заместитель председателя Избирательной комиссии Хабаровского края В. В. Агуленко и политический обозреватель газеты «Приамурские ведомости» Евгений Чадаев.
— Василий Васильевич, наступил новый избирательный год и у избирателей Хабаровского края главный и естественный вопрос — какие и кого будем избирать?
— 14 сентября 2014 года на территории края пройдет 39 избирательных кампаний, будут проведены выборы органов власти краевого, городского (районного) и поселенческого уровней. Самая крупная избирательная кампания — выборы депутатов Законодательной думы Хабаровского края шестого созыва: предстоит избрать 36 депутатов, в том числе 18 депутатов на основе пропорциональной избирательной системы (по партийным спискам) и 18 депутатов на основе мажоритарной (по одномандатным округам). В муниципальных образованиях края состоятся еще 38 кампаний, среди них выборы депутатов городских дум Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, главы города Комсомольска-на-Амуре, главы Нанайского района, депутатов собрания депутатов Нанайского района, а также глав и депутатов представительных органов сельских поселений. Напомню, что выборы в органы местного самоуправления на территории края проходят по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам.
Таким образом, в этом году с учетом прошлогодних выборов в Хабаровском крае, в основном, завершится обновление органов власти всех уровней.
— В чем особенности избирательной кампании этого года?
— Главная особенность состоит в том, что ожидается значительный рост активности политических партий при выдвижении кандидатов, особенно при проведении выборов краевого уровня.
В настоящее время на территории Хабаровского края зарегистрировано 48 региональных отделений политических партий, каждая из которых имеет право выдвинуть своих кандидатов как по одномандатным избирательным округам, так и сформировать список кандидатов по единому избирательному округу. Если учесть, что в состав списка кандидатов по единому избирательному округу политической партией может быть включено минимально 31 кандидат и максимально 93 кандидата, ожидается значительное увеличение и их количества на выборах депутатов Законодательной думы Хабаровского края по сравнению с аналогичными выборами 2010 года. Необходимо напомнить, что по сравнению с прошлыми выборами возрастет и количественный состав депутатов думы.
В городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, в которых сосредоточены политически активные силы, также пройдут важные избирательные кампании. Следовательно, количество участников избирательного процесса значительно увеличится.
— Можно ли утверждать, что мы вступаем в новые политические реалии, точнее, в новое «партийное время». И, как следствие, можно ожидать появления «свежих», если можно так выразиться, политических лиц?
— Партии будут состязаться в получении мандатов как по пропорциональной системе, так и по одномандатным избирательным округам. Эта главная политическая задача любой партии. Политические структуры будут попросту обязаны проводить своего рода партийные мобилизации. По законодательству все партии находятся в равных условиях и вправе выдвинуть своих кандидатов в любые органы власти. И неважно, парламентская эта партия или так называемая малая партия. Другое дело, что возможности (кадровые, организационные, финансовые и другие) у партий различны. Но, повторяю, все партии имеют равные шансы на получение депутатских мандатов — от поселкового до краевого уровня.
И такого ожидаемого массового участия политических партий, созданных на новой юридической базе, еще не было в избирательных кампаниях нашего края. Участие многих партий в предстоящих сентябрьских выборах означает, что новые политические личности однозначно появятся. Причем это могут быть не только члены партии, но и их сторонники. Даже самовыдвиженцы могут иметь политические взгляды, созвучные той или иной политической партии. Одним словом, «свежих» политических лиц будет, очевидно, немало.
— Как вы считаете, это можно считать позитивным фактором в формировании как новой государственности России, так и органов власти нашего региона?
— Безусловно. Но позитив еще и в том, что это будет очередным этапом в развитии избирательного процесса России как такового. Результаты выборов позволяют увидеть реальные политические предпочтения хабаровского электората и действительные партийные рейтинги. И если раньше в избирательных кампаниях было, в основном, четырехцветное политическое поле, то сейчас будет многоцветное.
Добавлю к этому, что согласно законодательству, политическая партия, выдвинувшая кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, обязана обнародовать свою предвыборную программу. Если названия многих партий еще можно услышать, то основной массе избирателей о целях, программах партий, особенно вновь зарегистрированных, узнать сложно. У избирателей действительно появится уникальная, без преувеличения, возможность увидеть реальную многопартийность региона. И это, думается, вызовет не только большой интерес у хабаровских избирателей, но и желание принять участие в выборах.
— Будут ли какие-либо новации в период проведения предвыборной агитации избирательной кампании 2014 года?
— Все требования к ведению предвыборной агитации детально регламентируются федеральным и краевым законодательством. Каких-либо принципиальных изменений сегодня нет. Как Вы знаете, агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и заканчивается за 24 часа до дня голосования. В средствах массовой информации — на каналах телевидения и радиовещания, в периодических изданиях агитация начинается за четыре недели до дня голосования.
В связи с резким увеличением числа политических партий и их потенциальным желанием принять участие в выборах работы крайизбиркому прибавится. В части контроля, во-первых, за соблюдением избирательного законодательства, во-вторых, за формированием и расходованием избирательных фондов партий и кандидатов и, в-третьих, за правильностью изготовления и использования агитационных материалов.
— Но остался еще один нерешенный вопрос — порядок регистрации кандидатов, выдвинутых малыми партиями. Большие (парламентские) партии подписи не собирают. А малые?
— Действующее законодательство содержит норму о том, что регистрация кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, производится без предоставления подписей избирателей, на основании решения соответствующего органа политической партии.
В Государственной думе Российской Федерации сейчас рассматривается законопроект о введении партийного фильтра, в котором будет определено, какие партии сколько должны собрать подписей для регистрации. 19 марта прошло лишь первое чтение законопроекта. По этой причине мы пока приостановили подготовку методических материалов, касающихся порядка выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов Законодательной думы шестого созыва.
Хотелось бы напомнить, что в Избирательном кодексе Хабаровского края установлена щадящая норма сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения или общественными объединениями (на выборах местного уровня), — 0,5 процента от количества избирателей на территории округа.
— Учитывая финансовые возможности многих партий или кандидатов, которые получат официальную регистрацию для участия в выборах, для большинства из них очень важны бесплатное эфирное время, бесплатные печатные площади в СМИ.
— Законодательством предусмотрено предоставление бесплатного эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий бесплатной печатной площади зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов на равных условиях. Что подразумевается под равными условиями? Для телевидения это продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир, для печатных СМИ — объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, размер шрифта, тираж и так далее. Общий объем бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемых кандидатам, политическим партиям для предвыборной агитации, не безграничен, определяется из объема вещания организацией телерадиовещания и общего объема еженедельной печатной площади издания.
И, естественно, чем больше будет прошедших регистрацию партий и кандидатов, тем меньше они будут иметь бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Каждое слово будет для них, как говорится, на вес золота. Но у всех будет и возможность заключать договоры со СМИ для ведения агитационной кампании на платной основе за счет средств избирательных фондов.
— Будем надеяться, что прошлогодние паводковые катаклизмы не случатся и избирательная кампания 14 сентября пройдет без осложнений?
— Повторения прошлогодних форс-мажорных обстоятельств, вызванных небывалым подъемом уровня Амура, в этом году, будем надеяться, не случится. Проводить выборы в тех условиях было чрезвычайно сложно. Вы знаете, во время избирательной кампании даже поступали предложения перенести выборы на следующий год.
Но даже в тех непростых условиях мы справились. Избиратели получили возможность проголосовать, члены участковых комиссий, пусть даже на плавсредствах, но добрались до всех избирателей.
— И последний вопрос — организационный. Какая работа уже ведется крайизбиркомом?
— Работа идет полным ходом. Мероприятия по планомерной подготовке предстоящих выборов мы разработали и утвердили еще в декабре прошлого года. В нем детально расписали все позиции: какие и когда издать постановления, какие и в какие сроки подготовить методические материалы в помощь участникам избирательного процесса и тому подобное.
Сегодня уже сформированы окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательной думы Хабаровского края шестого созыва, в оставшийся до выборов период времени проведем обучение их членов. Комиссии буквально с первого дня объявления выборов будут готовы вести прием документов, осуществлять регистрацию и другие избирательные процедуры. Проводим работу по актуализации составов участковых избирательных комиссий, дополнительное зачисление в резерв составов участковых комиссий. Территориальными избирательными комиссиями осуществляется обучение членов и резерва составов участковых комиссий.
Мы уже начали проведение ежемесячных обучающих семинаров с представителями политических партий по изменениям в законодательстве, порядку выдвижения и регистрации кандидатов. Семинары будут идти в течение всего предвыборного периода. В этом году обучение особенно актуально, так как на избирательном поле Хабаровского края появится, если можно так выразиться, много новых политических «игроков» (партий, кандидатов).
Евгений Чадаев
2014МестныеХабаровский край
