21 апреля, в День местного самоуправления, в законодательном собрании Новосибирской области в ходе заседания «Клуба парламентских корреспондентов» депутаты ЗС, члены региональной общественной палаты и политологи обсудили принятый в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», информирует пресс-служба ЗС.
Член Общественной Палаты Новосибирской области, заместитель председателя комиссии по местному самоуправлению Виктор Леонов критически оценил инициативу Госдумы, а также уже существующую систему местного самоуправления: «То, что предлагается сейчас – это не решение проблемы. Это попытка еще раз создать контролируемый источник управления сверху. Считаю, что главная проблема, которая существует в развитии местного самоуправления – отсутствие финансовой основы. Что может сделать глава сельского муниципального образования, если его собственные налоги меньше фонда заработной платы для работников сельской администрации».
Депутат законодательного собрания Владимир Карпов акцентировал внимание собравшихся на способе прохождения вопроса в Государственной Думе: «Мы, региональные законодатели, обнаружили одну закономерность: как только на федеральном уровне закон проходит в ускоренном режиме, ждите – либо закон по отмене льгот, либо о капитальном ремонте, а значит массовые протесты населения. Перечень проблем местного самоуправления всем известен. Но мы видим, что в данном законопроекте то, что беспокоит всех, никак не обозначено. Отмена прямых выборов мэров – вот главная цель реформы».
Депутат законодательного собрания Александр Замиралов считает: «Предложено изменить систему выборов. Где-то уже де-факто назначают сити-менеджеров. Поэтому решили эту систему узаконить. Минусы в том, что идет отрыв управленцев от народа. Если не будем напрямую выбирать мэра города, получится разрыв и противостояние между избранным главой муниципального образования и назначенным по новой системе мэром. Люди будут избираться на уровне района, а дальше будут делегироваться те, кто хорошо умеет говорить «одобряем». Поэтому совершенствование местного самоуправления может закончиться жесткой вертикалью управления. Ступенчатая система выборов создает возможность фильтра. Такая форма менее демократична, чем прямые выборы».
Депутат Законодательного собрания Андрей Панферов отметил: «Предлагаемые меры не только не правильные, но они не отвечают современным реалиям. Если пойдем на поводу у Госдумы, которая старается всеми силами «протащить» закон как можно быстрее, вряд ли получим толк. К системе местного самоуправления надо подходить более конструктивно. Я согласен, что депутатов должно быть больше, чтобы власть слышала население. Но я очень подозрительно отношусь к должности сити-менеджера. Через два года он скажет: все ухожу, не получилось у меня. Повернется и уйдет. Дальше следующего назначать?»
«Создание районного депутатского корпуса в составе городских округов затратно и неэффективно, – уверен депутат Максим Леоненко. – Думаю, глав районов надо избирать, наделив их при этом полномочиями и бюджетом. Сейчас прямых полномочий у глав нет, они сами не могут распоряжаться, куда в первую очередь направить средства. Что касается депутатов, то у них для работы в ежедневном режиме нет ни времени, ни штатных помощников. Если будем создавать районный совет, получится, что необходимо содержать и аппарат райсовета, то есть тратить дополнительные средства. Создадим, а реальных полномочий у них будет меньше, чем у существующих сейчас депутатов городского совета и заксобрания. Реальной необходимости создания районных Советов в Новосибирске я не вижу».
Депутат Николай Мамулат, разделив общую озабоченность по поводу отмены выборов мэров, тем не менее, определил плюсы новой системы: «Сейчас в районах Новосибирска представительных органов власти нет. Я считаю, чем ближе власть к населению, тем лучше. Мы должны приблизить представительные органы власти к людям, чтобы люди могли выбирать своих представителей. В этом отношении закон правильный. Глава администрации района должен избираться народом. И должен смотреть не на мэра, а в глаза людям. Тогда это и будет муниципальная власть. Люди будут в ней заинтересованы. Закон о реформе местного самоуправления нужен, но в данный момент он очень сырой».
Уже на этапе обсуждения законопроекта в Государственную Думу поступило более 800 поправок. После принятия законопроекта в первом чтении в течение 30 дней в него можно вносить коррективы. Одно из возможных предложений – дать каждому субъекту федерации возможность определить ту модель, которая соответствует его культурному и историческому развитию. Кроме того, местные законодатели могут официально высказать отрицательное мнение с требованием остановить прохождение закона, либо возвратить его к первому чтению – в отношении чего Владимир Карпов заявляет: «Это реальная правовая, содержательная, аргументированная процедура. Такие прецеденты имеются. Будет ли та сила, которая сумеет все это организовать – вопрос открытый».
2014МестныеНовосибирская область
