Госдума намерена внести поправки, отменяющие прямые выборы глав крупных городов и муниципальных районов, в федеральный закон о местном самоуправлении


Мэра Липецка будут выбирать из числа депутатов горсовета, при этом муниципальный парламент станут формировать из делегированных от каждого района города депутатов, а управлять городской администрацией будет сити-менеджер. Так произойдет в случае, если Госдума одобрит соответствующие поправки в 131-й федеральный закон о местном самоуправлении. Первое чтение законопроект уже прошел.

Схема, которую предлагают инициаторы очередной муниципальной реформы, следующая. Создаются к уже существующим еще два уровня местного самоуправления: городской и районный, который авторы поправок назвали внутригородским. В каждом районе города избираются депутаты, которые из своего числа делегируют нескольких народных избранников для работы в городском Совете. То есть прямые выборы в горсовет также отменяются. Далее из числа депутатов горсовета выбирается глава города, который возглавит представительную власть. Чисто же хозяйственную деятельность по контракту будет осуществлять сити-менеджер, назначать на должность которого предстоит комиссии из представителей горсовета и губернатора.

Авторы поправок, среди которых депутаты «Единой России» и ЛДПР, свою инициативу объясняют продиктованными в декабрьском послании Владимира Путина Федеральному собранию соображениями президента по поводу дальнейшего развития МСУ. Глава государства, в частности, заявил о необходимости уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, финансово состоятельной власти на местах.

Реформа, как уверяют авторы законопроекта, коснется 67 городов, в которых имеется районное деление (56 из них - это региональные центры), количество муниципальных депутатов в них увеличится в пять -семь раз (согласно проекту, их численность определяется законом субъекта).

Несмотря на то, что в Липецке, согласно Уставу, нет внутригородского деления, областной центр также может попасть под реформу. Как пояснила LipetskMedia начальник правого управления Липецкого горсовета Лариса Исхакова, соответствующий закон, который поделит Липецк на районы, может принять региональный парламент. Тогда будет применена и новая схема местного самоуправления. Интересно, что в случае одобрения Госдумой поправок в закон о местном самоуправлении под вопросом окажутся выборы депутатов горсовета, которые должны состояться, по старой схеме, в марте 2015 года.

Стоит отметить, что в памяти еще свежа прошлая реформа МСУ, которая прошлась по стране после вступления в силу того самого 131-го федерального закона в 2006 году. Более-менее стройную систему, к примеру, в Липецкой области удалось построить несколько раньше, поскольку регион отказался от так называемого трехлетнего переходного периода, который предусматривался законом.

Вопрос об эффективности системы МСУ время от времени поднимался на всех уровнях власти. Одна из главных проблем – отсутствие собственных финансовых источников для выполнения своих или переданных государством полномочий. Именно экономическая несамостоятельность муниципалитетов всегда была истинной причиной нерешаемых на местном уровне вопросов. Многочисленные поправки в федеральный закон о местном самоуправлении в течение последних лет не добавляли финансов городам и районам, отметил в комментарии для LipetskMedia вице-спикер Липецкого горсовета, по совместительству руководитель регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления Федор Жигаров. По его мнению, сколько-нибудь серьезного анализа того, как развивалось местное самоуправления, и его эффективности пока не было. А принимать кардинально меняющие систему МСУ в стране поправки без такого анализа не стоит.



Сегодня будущую реформу местного самоуправления, которая, возможно, коснется и Липецка, обсуждали в городском Совете депутатов. Выступления экспертов, в качестве которых выступили как теоретики в лице ученых местных вузов, так и практики – бывшие и нынешние руководители разного ранга, были выдержаны практически в едином ключе: переписывать правила существования власти на местах, мягко говоря, нецелесообразно. Во всяком случае, что касается областного центра.

Федор Жигаров, отложив в сторону подготовленный доклад, довольно резко высказался в адрес авторов новой инициативы:

- Я не понимаю своих коллег-однопартийцев (депутаты от «Единой России» в Госдуме проголосовали за проект – прим. редакции), откуда такое огромное желание все вновь изменить? И почему законопроект, фактически вновь реформирующий систему местного самоуправления, вынырнул неожиданно, без предварительного обсуждения?!

Не менее эмоциональна была и заместитель главы города Анна Шамаева, которая вслед за Жигаровым отложила заготовленную речь. По мнению вице-мэра, в основе вертикали власти должно быть сильное местное самоуправление, только тогда можно говорить об эффективности всей системы власти в стране. Кроме того, есть уже горький опыт децентрализации власти, ресурсов и так далее. Это чревато губительными последствиями для экономической, политической и социальной стабильности. Деление города на районы и, соответственно, выборы депутатов в каждом районе и функционирование районных мини-дум не решит местных проблем. А даже наоборот их создаст – каждый район будет устанавливаться свои правила, к примеру, благоустройства.

К тому же поправки вновь не подкреплены материально – о финансовой стороне вопроса, подчеркнула доцент кафедры экономики и финансов липецкого фиилала РАНХиГС Светлана Дербенева, в новом законопроекте ни слова.

- Я на протяжении последних лет выступаю экспертом на публичных слушаниях по бюджету города, и постоянно подчеркиваю, что для исполнения вопросов местного значения, а их более 50, и для выполнения своих полномочий у Липецка категорически не хватает средств. Город давно уже ходит с протянутой рукой.

Идея введения должности сити-менеджера также не воодушевила ни одного из присутствующих в зале. Как отметила профессор, завкафедрой гражданского права и процесса Липецкого филиала РАНХиГС Татьяна Щукина, для российского общества это нехарактерная модель, что подтвердил опыт других регионов. А, по словам Анны Шамаевой, найти сегодня специалиста-управленца, способного руководить городским хозяйством, очень сложно. Кадровый голод, причиной которого отчасти является и небольшая, по сравнению с топ-менеджерами предприятий, зарплата. Достойный специалист просто не будет работать за предлагаемые муниципалитетом деньги. Ну и немаловажный аспект, о чем сказал председатель горсовета Игорь Тиньков, - ответственность сити-менеджера будет практически нулевой, а с выборного главы можно спросить за все.

«Исторической реконструкцией» назвал поправки в закон об МСУ представитель липецкой ячейки ЛДПР Артур Яськов. Двухуровневая система – деление власти на городскую и районную – напоминает существовавшую в 70-80 годы прошлого века советскую систему. О чем, кстати, напомнил приглашенный также в качестве эксперта бывший партийный и советский функционер Валерий Бородин.

Представители других партий, а в зале прозвучало видеообращение эсерки Евдокии Бычковой и лидера липецких коммунистов Николая Разворотнева, также были однозначны в своей позиции – выборность и мэра, и депутатов должны сохраниться.

То, что и в рядах «Единой России» нет единодушия по поводу поправок, подтвердил и первый заместитель руководители местного исполкома ЕР Александр Сухарев. По его словам, обсуждение законопроекта пройдет и на региональном уровне. Что тем более необходимо, поскольку решение о возможной смене организации местного самоуправления в регионе будет приниматься на уровне областного Совета депутатов.

2014МестныеЛипецкая область