Владимир Путин 12 мая провел самые масштабные кадровые перестановки с момента возвращения в на президентский пост в 2012 году. Затронули перестановки и губернаторский уровень: полпред президента в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский стал главой Красноярского края вместо Льва Кузнецова, назначенного министром по делам Северного Кавказа.
Как отмечает "Коммерсантъ", Кремль подтвердил свою готовность предлагать субъектам федерации кандидатов в губернаторы, руководивших ранее другими регионами: Толоконский с начала нулевых годов и до 2010 года, когда стал полпредом, руководил Новосибирской областью.
Переброска из региона в регион противоречит устоявшейся практике. Однако в 2012 году глава Мордовии Николай Меркушкин был назначен в Самарскую область и в целом контролирует ситуацию. Если это получится и с Виктором Толоконским, опыт может быть распространен и на другие субъекты РФ, предполагает издание.
Политолог Александр Чернявский полагает, что популярности Виктору Толоконскому его новосибирское прошлое "точно в крае не прибавит, особенно если он начнет активно заменять в правительстве местные кадры на новосибирские". Но, по его оценкам, у экс-полпреда есть и плюс: он выглядит равноудаленной фигурой от всех представленных в крае ФПГ.
А глава крайкома КПРФ Петр Медведев прогнозирует сложности с прохождением кандидатуры Виктора Толоконского на предстоящих в сентябре губернаторских выборах. "Населению надоели уже руководители со стороны. Хватит уже присылать в Красноярский край варягов", - подчеркнул коммунист.
Опрошенные Regions.ru парламентарии ранее по-разному отнеслись к идее перемещений губернаторов из одних регионов в другие. По мнению сенатора Виктора Косоурова, не стоит считать, что ротация кардинально исправит ситуацию в стране. "Разве можно назвать стимулом для высококлассного губернатора его перевод в дотационный регион?! Тем более, человек - не фокусник, далеко не все от него зависит", - отметил он.
В свою очередь, депутат-коммунист Борис Кашин отмечает: "Мы часто видим, что чиновники высокого ранга стремятся окружить себя своими людьми, не доверяя местным кадрам. Из-за этого в системе управления складываются некие "полусемейные" отношения, что, конечно же, очень вредит делу. Поэтому ротация чиновников различного уровня должна быть сегодня в числе приоритетных направлений кадровой политики". А представитель фракции «Справедливая Россия» Виктор Шудегов подчеркивает, что люди в регионах могут уставать от одних и тех же несменяемых руководителей. «В этом плане мне представляется здравым предложение направлять в экономически отсталые субъекты РФ руководителей, добившихся реальных успехов на губернаторских постах. Это было бы хорошим решением во всех отношениях и могло бы привести к существенному улучшению социально-экономической ситуации в наших дотационных регионах. Ведь опытный руководитель, как правило, имеет возможность действовать по наработанной ранее схеме и будет стараться на новом месте уже не допускать определенных ошибок и просчетов», - отметил он.
Как вы оцениваете назначение Толоконского и его перспективы на губернаторских выборах? Что вы думаете по поводу переброски глав регионов из одного субъекта в другой? В каких случаях такая практика оправданна? С такими вопросами Regions.ru обратились к парламентариям.
Николай Харитонов
Председатель Комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. Фракция КПРФ
Возможно, новое назначение Толоконского связано с тем, что администрация президента в каких-то случаях решила делать ставку на полпредов президента как на людей, более ей близких, чем отдельные губернаторы. Такую ситуацию я могу образно назвать «Фурмановым при Чапаеве», поскольку полпреды президента в свое время были придуманы, чтобы привести региональное законодательство в соответствие с федеральным.
Тем не менее, уверен, что Толоконский хорошо знает Сибирь, проработав и мэром Новосибирска, и губернатором региона, и полпредом президента в СФО. Правда, Красноярский край – это настоящая «громадина» по сравнению с Новосибирской областью. Это самый что ни на есть экономический центр, где нужно будет искать общий язык и с местной управленческой элитой, и с местными олигархами, и с различными политическими партиями, представленными в регионе. Однако опыта работы на сибирских территориях Толоконскому не занимать, и я думаю, он сможет достойно пройти через предстоящие губернаторские выборы.
Не могу сказать, в каких целях используется сегодня практика передвижения губернаторов из одного региона в другой. Могу лишь напомнить, что в советское время существовал негласный порядок, когда и прокуроров, и судей каждые четыре года перебрасывали из одного района в другой в целях недопущения среди них коррупционных отношений.
К сожалению, в кадровой политике современной России было немало ошибок, начиная от Сердюкова и заканчивая Зурабовым с его совершенно неясной, индифферентной позицией по ситуации на Украине. Скорее всего, таких ошибок у нас бы не допускалось, если бы мы взяли за основу советский опыт формирования руководящих кадров. Тогда каждый руководящий работник был на виду, имел безупречную репутацию. Любой его шаг контролировался народом через общественные и партийные организации.
Безусловно, принимая кадровые решения в отношении губернаторского корпуса, президент руководствуется лучшими намерениями, направленными на улучшение жизни в российских регионах. Остается только пожелать всем вновь назначенным и избранным главам наших территорий успехов и надеяться, что президент не ошибается в своих ожиданиях.
Виктор Косоуров
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике (Новосибирская обл), член ЕР
Толоконского я знаю очень хорошо. Мне довелось проработать вместе с ним 4 года – был его первым замом, когда он руководил Новосибирской областью. Потому мне отлично знакомы его методы и стиль работы.
Толоконский – сильный, серьезный руководитель, аналитик, имеющий огромный опыт административной работы. Пожалуй, такого административного опыта нет ни у одного из действующих губернаторов! Более десяти лет он посвятил работе в органах власти Новосибирской области, начиная с должности начальника отдела областной плановой комиссии и дослужившись до заместителя начальника Главного планово-экономического управления. Почти десять лет был мэром Новосибирска и 10 лет – губернатором Новосибирской области.
Убежден, такой послужной список – это хороший задел для участия в выборах главы уже Красноярского края. Считаю, красноярцам повезло с таким руководителем. Думаю и надеюсь, что красноярцы его поддержат.
В принципе, против переброски губернаторов из одного региона в другой я ничего не имею. Но я против того, чтобы это превратилось в систему – здесь должен быть индивидуальный подход к претендентам, без нажима. Хотя, конечно, перемещение по горизонтали обогащает людей опытом. Кроме того, при такой схеме сохраняется равноудаленность руководящего лица от местных элит, олигархов, партий.
Сергей Катанандов
1й зампред Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (Республика Карелия). Член ЕР
Я знаю Толоконского еще с 90-х годов, когда он был мэром Новосибирска, я – мэром Петрозаводска, и оба мы входили в правление общественной организации «Союз российских городов», которая занимается проблемами местного самоуправления.
Человек он очень опытный, отлично зарекомендовал себя в родном регионе, так что предстоящие губернаторские выборы должен выиграть. Тем не менее, это испытание будет для него непростым, хотя у него и есть десятилетний опыт губернаторства в Новосибирской области. Но новые территории – это всегда новые люди, новые элиты, с которыми надо срабатываться, уметь договариваться.
Что касается схемы, по которой губернаторы перемещаются из региона в регион, то, на мой взгляд, она правильная. Если человек хорошо зарекомендовал себя на посту главы небольшого субъекта, выведя его вперед, то его с его опытом вполне можно использовать уже в регионе побольше, посерьезнее. А затем, может быть, попросить его и какую-то слабую территорию подтянуть.
Валерий Гартунг
1й зампред Комитета Госдумы по промышленности, член фракции «Справедливая Россия»
О перспективах Виктора Толоконского на предстоящих в сентябре губернаторских выборах ничего сказать не могу. Речь все-таки идет о выборном процессе, исход которого должен зависеть от жителей региона. Вот хватит ли им времени, чтобы до сентября разобраться в новом руководителе – вопрос довольно спорный, как и то, успеет ли за это время сам Толоконский реально проявить в Красноярском крае свои губернаторские качества.
Если говорить о перемещении губернаторов по региональной горизонтали, то я считаю это хорошей практикой. Правда, такие перемещения нужно делать не через десять лет, а по возможности каждые пять лет – чтобы назначенцы не успевали обрастать излишними связями, создающими почву для распространения в регионах коррупции.
Другое дело, я в принципе не согласен с сегодняшней системой выборов губернаторов. В ее нынешнем виде она предполагает фактически то же назначение глав регионов. При заложенном в законодательстве механизме «муниципального фильтра» прямые выборы губернаторов превращаются в формальную процедуру. Ведь кандидаты, неугодные власти, никогда через этот фильтр не пройдут и, соответственно, не будут допущены к участию в выборах. Вся действующая сегодня выборная система наряду с огромным административным и информационным ресурсом представителей власти делают шансы кандидатов от оппозиции минимальными.
Вячеслав Лысаков
1-й зампред Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству, член фракции «Единая Россия»
Я не вижу ничего специфического в том, что у нас периодически применяется практика переброски глав регионов из одного субъекта в другой.
Такие решения относятся к вопросам кадровой политики, которая находится в компетенции нашего президента. Было бы странно сомневаться в праве главы государства решать вопросы в рамках своей компетенции так, как он считает нужным.
Если человек показал свою эффективность, действенность в руководстве каким-либо регионом, его знания и опыт вполне могут быть затребованы для решения задач, стоящих перед другим субъектом РФ. Это нормальная практика. Полагаю, она и дальше может у нас применяться, в том числе и в целях сокращения коррупционной составляющей. Известно ведь, что если человек находится на одном и том же ответственном посту слишком долго, это не самым лучшим образом сказывается на борьбе с коррупцией. Кстати, кадровые перемещения нередко практикуются сегодня в органах МВД и прокуратуры – именно с целью не допускать возникновения среди соответствующих чиновников коррупционных связей.
Что же касается назначения Виктора Толоконского главой Красноярского края, то мне сложно судить об эффективности его работы. Я не знаю, как он руководил Новосибирской областью. Но в любом случае, я с уважением отношусь к этому решению президента, как и к любым другим его кадровым шагам.
2014РегиональныеКрасноярский край
