Мэрия Екатеринбурга задумала новую реформу – преобразовать отделы горадминистрации в департаменты. Перемены позволят сохранить контроль над бюджетом в случае раздела города на районные муниципальные образования. На кону – миллиарды рублей. Однако план не удался: оппозиция гордумы устроила демарш и сорвала кворум, необходимый для принятия важного положения. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
Вопрос № 2
Сегодня на комиссии по местному самоуправлению Екатеринбургской думы депутаты сорвали обсуждение реформирования городского управления образования в департамент. Вопрос стоял вторым номером в повестке заседания комиссии.
Формально реформа сводится к простой смене названия и передаче районных отделов образования в ведение централизованного органа горадминистрации. Ничего принципиально при этом не меняется, в том числе и все сотрудники остаются на своих местах, пытался заверить депутатов докладчик, и. о. начальника правового департамента мэрии Дмитрий Стенин. Объясняя необходимость подобных изменений, он настаивал главным образом на том, что существующее положение противоречит действующему федеральному законодательству, из-за чего его ведомство раз за разом проигрывает суды.
Заодно выяснилось: вопрос возник еще 1 сентября прошлого года, когда вступил в силу новый закон «Об образовании». Почему при этом на думу он выносится только сейчас, депутаты так и не услышали. Как и не получили объяснений, почему проигрываются суды: за время заседания комиссии Дмитрия Стенина несколько раз просили привести ссылки на соответствующие статьи и пункты в них – тот всякий раз погружался в поиск в Интернете на своем сотовом телефоне, но так ничего ответить и не смог. «Да что же у нас за юрист такой в мэрии?» – не выдержал после очередной заминки Олег Хабибуллин.
Если же говорить о действительной сути реформы, то сводится она к централизации власти в городе. «В то время как Госдума и президент Владимир Путин говорят о необходимости децентрализации власти, вы предлагаете прямо противоположное», – возмущался на заседании депутат Александр Караваев. «Вообще, это, конечно, делается в связи с реформой МСУ – чтоб сохранить единое финансирование. И в принципе это, наверное, правильно», – пояснил в свою очередь корреспонденту «УралПолит.Ru» после заседания депутат Юрий Дозорец.
Ключевым тут является вопрос финансирования. Сейчас власть мэрии в части образования заканчивается на уровне городского управления образования: оно получает деньги от бюджета, затем передает их районным – и те уже распоряжаются ими самостоятельно, подчиняясь в этом вопросе лишь главе района. Такое положение долгое время всех устраивало просто потому, что на сегодняшний день подобная вертикаль власти является в большей степени формальность. – все свои решения местные чиновники в любом случае обязаны согласовывать с мэрией и лично Владимиром Тунгусовым. Собственно, в гордуме Екатеринбурга давно уже стало нормой, что на все депутатские запросы в конкретную школу или детский садик отвечает лично «серый кардинал». Но весной этого года Госдума приняла закон о реформировании органов местного самоуправления – вчера его приняли в окончательном чтении. И тут ситуация может кардинально поменяться. Теперь у руководства субъектов появляется возможность реформировать органы местного самоуправления на местах – вместо единой городской думы сформировать районные, обладающие полномочиями как самостоятельные муниципальные образования. То есть теперь главы администраций районов могут выйти из подчинения Владимира Тунгусова, и как и кто будет после этого отвечать депутатам и, тем более, надзорным органам – большой вопрос. Причем не единственный.
Ранее высказывалось несколько версий того, что именно мэрия Екатеринбурга может предпринять в этой ситуации. Основной считалось, что это будет изменение устава города, по которому деление Екатеринбурга будет упразднено. Сделать это было нужно до июня, поскольку подобное изменение потребует объявления перевыборов. Однако май уже заканчивается, а никаких подобных предложений в гордуму так и не было внесено. Вместо этого как раз и появился план по упразднению управлений (их у города семь) в департаменты. Выбор образования при этом для первого этапа тоже не случаен. Как было озвучено на сегодняшней комиссии, это сейчас самый крупный получатель бюджетных средств: порядка 15 миллиардов из 30-ти. То есть удастся здесь – с остальными будет проще. Поскольку делить, в общем-то, будет уже нечего.
Демарш
Не удалось. Развитие событий на сегодняшней комиссии по местному самоуправлению во многом напомнило осенние события, когда оппозиционные депутаты пытались сорвать кворум первого заседания городской думы в знак протеста против нарушений на прошедших выборах. В тот раз думу выручила юридическая служба, нашедшая подходящую лазейку в уставе города, но в этот раз она оказалась бессильна.
«Представленный проект – это всего три страницы. Нет ни экономического обоснования, ни положения о департаменте. Не объясняется также юридическая необходимость внесения подобных изменений. Я настаиваю на необходимости отложить рассмотрение. Если предложение будет отклонено – я просто встаю, ухожу и призываю коллег сделать то же самое», – заявил в разгар прений депутат Константин Киселев.
«Давайте спросим юридическую службу», – попытался остановить его председатель комиссии Анатолий Шарапов. «А зачем спрашивать юридическую службу? Я просто встаю и ухожу», – ответил Константин Киселев. И вышел. За ним последовали еще шестеро депутатов. Включая фракцию «Справедливая Россия» в полном составе. В результате из 13 членов комиссии осталось лишь шестеро, а для кворума и принятия решения необходимо девять – заседание пришлось закрыть.
Стоит отметить один немаловажный факт. Согласно действующему регламенту, вне зависимости от того, какое решение примет комиссия, она может лишь поддержать или не поддержать предложенное ей на рассмотрение. Дальше документ в любом случае выносится на обсуждение думы. За одним исключением: если, как сегодня, никакого решения по каким-либо причинам не было принято вовсе. Еще один момент: для повторного рассмотрения вопроса у мэрии остается не так уж много времени. «Сегодня же должны были рассмотреть еще и само положение о департаменте – теперь этого сделать нельзя. И то и другое уходит на следующее заседание. А даже если там, на комиссии, его примут, еще не известно, чем обсуждение на думе закончится. При этом дума скоро уходит на каникулы, и вопрос тогда придется откладывать на осень. Впрочем, мэрия сама виновата: если вопрос возник еще 1 сентября прошлого года, зачем было его столько времени откладывать? Давно уже надо было выйти с предложением», – пояснил корреспонденту «УралПолит.Ru» Юрий Дозорец.
Таким образом мэрия оказалась в цейтноте. Впрочем, не только она, и все довольно неоднозначно. Так, с одной стороны, на заседании комиссии отсутствовал Владимир Тунгусов – это считается довольно показательно. Дело в том, что по сложившейся традиции вице-мэр лично контролирует принятие всех принципиальных решений, присутствуя на заседаниях комиссий и думы. И то, что его не было, может означать, что подобное развитие событий он предполагал изначально.
С другой стороны, как выяснилось, сорвав кворум, депутаты затормозили принятие и другого вопроса – о создании фракций в гордуме, первая часть которого также должна была рассматриваться на сегодняшнем заседании. А это уже своеобразный удар по региональному главе «Единой России», которому срочно необходимо урегулировать именно этот вопрос. Соответственно возникает основа для торга – у мэрии остается шанс договориться с ЕР, и до думы они могут прийти к соглашению о возможности провести внеочередное заседание комиссии для принятия к рассмотрению обоих вопросов. Время на это еще есть – пять дней.
2014МестныеСвердловская область
