Спикеры петербургского Законодательного собрания сидели за столом. "Это антиконституционно", - настаивал спикер Законодательного собрания 4 созыва. "Мы действуем в рамках, установленных нам федеральным законодателем", - твердил спикер Законодательного собрания 5 созыва. Парламентарии спорили о губернаторских выборах и злились друг на друга все больше.
Партбилет на выборы
21 мая Законодательное собрание утверждало во втором и третьем чтениях законопроект о выборах губернатора. На рассмотрение депутатов поступило 40 поправок: все губернаторские приняли, все оппозиционные отклонили. В том числе отклонили предложение "Гражданской платформы" позволить участвовать в выборах кандидатам-самовыдвиженцам.
- Это норма того законопроекта, который я вносил еще в 2012 году – как альтернативу законопроекту Милонова, в итоге принятого. Я считаю, что есть люди, которые не хотят баллотироваться от политических партий. И вопрос самовыдвижения, по моим ощущениям, конституционный, - пояснил ЗАКС.Ру депутат Максим Резник, предлагавший разрешить участвовать в выборах самовыдвиженцам.
Закон о возвращении выборов глав субъектов федерации был принят Госдумой в апреле 2012 года. Некоторые его положения оставлены на усмотрение региональных парламентов. В частности, "муниципальный фильтр" может колебаться в пределах от 5 до 10 процентов от числа местных депутатов, участвовать в выборах позволено кандидатам, выдвинутым либо исключительно политическими партиями, либо еще и самовыдвиженцам, собравшим подписи избирателей.
Петербургский ЗакС решил не портить себе нервы ложным либерализмом и в июне 2012 года принял закон с максимально жесткими рамками. Так, право выдвижения кандидатур закреплялось исключительно за политическими партиями, для регистрации устанавливалось требование сбора подписей 10% муниципальных депутатов. При этом эти 10% должны представлять не менее 3/4 всех петербургских советов.
15 апреля 2014 года Конституционный суд отменил запрет на досрочное голосование на выборах в Российской федерации. Это означало, что все последующие выборы должны проходить с процедурой "досрочки". 14 мая на пленарном заседании депутат Виталий Милонов неожиданно для большинства коллег "с голоса" внес законопроект, предусматривающий изменения в закон о губернаторских выборах. Парламентарий пояснял, что его инициатива носит технический характер и всего лишь вводит возможность досрочного голосования. Ни 10-процентного "фильтра", ни запрета на участие самовыдвиженцев документ не касался.
- Я считаю, что кандидат на должность губернатора должен быть представителем какой-то партии. Сейчас существенно упростилась процедура регистрации партий, партий стало много. Поэтому я думаю, что быть чьим-то представителем – не сложно, - пояснил ЗАКС.Ру Виталий Милонов.
"Заксобрание совершает ошибку"
Диаметрально противоположной точки зрения придерживается бывший спикер ЗакСа, сенатор Вадим Тюльпанов.
- Этот закон является менее демократичным, чем тот, который был принят в Москве. Потому что в Москве есть возможность для самовыдвижения. Более того, сам Собянин пошел самовыдвиженцем. Пошел не от партии, а самовыдвиженцем. И это (принятая редакция – прим. ЗАКС.Ру), как мне кажется, даст потом возможность для судебных исков. Потому что по Конституции каждый гражданин имеет право на пассивное и активное избирательное право. Мне кажется, что часть наших граждан, петербуржцев, этого пассивного права из-за такой редакции лишена, - рассказал ЗАКС.Ру Вадим Тюльпанов.
По мнению сенатора, абсолютно неправильно проводить параллели между этим документом и законом, по которому в 2007 и 2011 годах избирался петербургский ЗакС. Хотя и там и там возможность самовыдвижения отсутствовала, реализовать свое пассивное избирательное право на парламентских выборах беспартийные петербуржцы могли, записавшись в "Единую Россию".
- Перед выборами в Законодательное собрание были праймериз "Единой России". В них участвовали и партийные, и беспартийные. В общий список было включено 12 или 15 непартийных человек, которые прошли процедуру праймериз. Они пришли в "Единую Россию" и сказали, что хотят свое пассивное право реализовать. И их включили, - объясняет сенатор.
Наибольшую опасность Вадим Тюльпанов видит в потенциальных судебных исках с требованием отмены результатов губернаторских выборов.
- Заксобрание совершает ошибку, - тревожно констатирует бывший спикер. - И губернатор, который будет подписывать этот законопроект, он, я думаю, тоже будет совершать ошибку. Плюс, если не дай Бог будет судебный иск, легитимность избранного губернатора на время суда окажется под вопросом.
Своими опасениями Вадим Тюльпанов, по слухам, поделился не только с ЗАКС.Ру, но еще и с действующим спикером петербургского ЗакСа Вячеславом Макаровым. Было это еще в понедельник, 19 мая. Насколько нынешний председатель разделяет опасения прежнего, было наглядно продемонстрировано спустя два дня, в среду на пленарном заседании.
- Это некорректный вопрос, и я не буду на него отвечать, - отмахнулся от расспросов ЗАКС.Ру относительно итогов встречи с Тюльпановым Вячеслав Макаров.
При этом непосредственно по вопросу участия самовыдвиженцев спикер занимает довольно простую позицию. Он "считает правильными и оправданными все нормы, которые прописаны в нашем законе о выборах губернатора Санкт-Петербурга, принятом в строгом соответствии с федеральным законодательством".
В хозяйстве пригодится
- Вадим Альбертович выступил с критикой такой редакции? Я об этом не слышал, - удивился в беседе с ЗАКС.Ру Виталий Милонов. - Вадим Альбертович, естественно, имеет право высказывать свою точку зрения. Он же член Совета Федерации. Но странно, что мы об этом не слышали…
Неподдельное удивление Виталия Милонова, соратника и товарища Вадима Тюльпанова, является лишним доказательством искреннего радения экс-спикера исключительно о легитимности законно-избранного губернатора. Потому что иначе можно было бы найти сразу несколько объяснений тайной встречи спикеров.
Например, можно было бы предположить, что некие люди, имеющие в своем активе влияние на ограниченное количество муниципальных депутатов, задумались о том, как выгоднее "монетизировать" их подписи в поддержку потенциальных кандидатов. И для этого своевременно озаботились вопросом снижения административных барьеров.
Как уже упоминалось, "муниципальный фильтр" по городскому закону составляет 10%. Уставами петербургских муниципалитетов предусмотрено 1560 депутатских мест. Фактическое количество народных избранников по состоянию на август 2013 года составляет 1446 человек. При этом 10 процентов муниципальных подписей высчитываются от первой цифры. Таким образом, кандидат нуждается не менее чем в 156 подписях. И принадлежать они должны депутатам, представляющим не менее 3/4 от общего количества муниципалитетов. То есть 84 МО.
Еще зимой в горкоме КПРФ ЗАКС.Ру уверяли, что муниципальных депутатов от партии в городе 30 человек. Ряды "Справедливой России" шире: по информации регионального отделения, эсеров в муниципальных советах 80 человек. Обе эти цифры условны не только потому, что подозрительно "примерны", но и потому, что многие "оппозиционные" народные избранники давно пополнили ряды единороссов. По подсчетам Максима Резника, к "Гражданской платформе" сейчас тяготеет 10-12 муниципальных депутатов. Трое из них - это Александр Шуршев, Александр Гудимов и Татьяна Шарагина. Остальные – те люди, которые посещают мероприятия партии и, вероятно, могут быть отнесены скорее к ней, нежели к какой-нибудь другой. Проще всего с "яблочниками". Их четверо: Андрей Палевич, Кирилл Страхов и Вера Лазарева состоят в партии, Олег Монахов "входит в ее орбиту". Кроме того, есть еще как минимум 20 депутатов МО Парнас и 8 депутатов МО Большая Охта, формально состоящих в "Единой России", но фактически находящихся с ней в непримиримом конфликте (двое из 8 депутатов Большой Охты из партии демонстративно вышли в 2011 году), а также 6 депутатов МО Поселок Парголово, осенью покинувших ЕР и вступивших в "Трудовую партию". Есть еще, конечно, 8 депутатов Семеновского, которые вроде бы также состоят в ссоре с "Единой Россией". Но во главе со своим "патроном" Виталием Мартыненко они настолько скрытны, что достоверно неизвестно, исчерпан их конфликт или нет.
Если просто сложить эти цифры, получится 168. То есть с перевесом в 12 подписей "муниципальный фильтр" преодолевается. Однако, скорее всего, ни депутаты Парнаса, ни Семеновского за откровенных оппозиционеров подписываться не станут. И в таком случае для преодоления фильтра будет не хватать 16 подписей (при этом даже такой подсчет, безусловно, является весьма и весьма оптимистичным, поскольку лучше всего оппозиционерам, как известно, удается ссориться).
И вот тут очень кстати могут оказаться, например, 2-3 десятка контролируемых кем-либо муниципалов. Скажем, тех людей, которые, с одной стороны, испытывают чувство благодарности к тем, кто в свое время как-то им помогал, а с другой - уже состарились/устали/сменили сферу интересов и не намерены снова баллотироваться в муниципалитеты.
Нужно будет только найти объект для применения их "автографической щедрости". А найти такой объект проще, когда возможности для выдвижения шире. Например, та же Оксана Дмитриева, как известно, сейчас сильно рискует быть не выдвинутой "Справедливой Россией". И если это произойдет, руководителю петербургских эсеров придется искать альтернативные возможности для выдвижения. Сейчас в России зарегистрировано 77 политических партий. Какие-то из них для Дмитриевой слишком комичны (например, "Родная партия"), какие-то – слишком радикальны ("Партия прогресса"). Многие полагают, что если Дмитриеву не поддержит "Справедливая Россия", наиболее комфортно она будет чувствовать себя в качестве самовыдвиженеца. Впрочем, Оксана Дмитриева в данной ситуации – лишь пример.
При этом нужно понимать, что 20-30 подписей вовсе не обязательно продавать оппозиционерам. Можно извлечь выгоду и из того, что ты мог их продать, но любезно согласился не продавать, тем самым лишив возможности кого-то стать зарегистрированным кандидатом.
Человек - золотой век
Впрочем, вышеизложенный сценарий кажется ЗАКС.Ру наименее вероятным (учитывая даже то, что все упоминаемые здесь версии носят исключительно гипотетический характер). Несколько более правдоподобной выглядит теория заговора.
По словам Максима Резника, когда он вносил поправки о возможности самовыдвижения, он понимал, что вряд ли они будут поддержаны. Вероятно, понимал это и Вадим Тюльпанов, когда двумя днями ранее рассказывал про пассивное избирательное право Вячеславу Макарову.
Как известно, Вадим Тюльпанов в политическом сознании тесно ассоциируется с Валентиной Матвиенко. А имя Валентины Матвиенко для Вячеслава Макарова – далеко не пустой звук. В любви к ней с нынешним спикером солидарны и его избиратели. В 2011 году при "отступлении" в СовФед Валентина Матвиенко набрала 95,61% голосов на выборах в МО Петровский. Сам Вячеслав Макаров вспоминает Валентину Матвиенко, как "золотой век Петербурга" (по крайней мере, именно так собирался в мае 2011 года, когда ее губернаторствованию еще ничто не угрожало).
ЗАКС.Ру Макаров заявил, что вопрос о том, известно ли ему о позиции Валентины Матвиенко по поводу самовыдвижения, некорректен. Что странно. А тем более странно, если ему о данной позиции известно, но он к ней не прислушивается. Все это наталкивает на мысль, что отношения между спикерами СовФеда и петербургского ЗакСа уже далеко не так безоблачны, как были, например, в декабре 2011 года. Когда, как считается, именно Матвиенко способствовала избранию Макарова на пост спикера.
Между тем именно Валентина Матвиенко в последние годы "числилась" покровительницей Вячеслава Макарова. Считается, что отношения со Смольным у председателя петербургского парламента всегда были безразлично-прохладными. Не пошло им на пользу и поражение "друга Полтавченко" Константина Серова на выборах главы регионального отделения "Единой России".
Поэтому сейчас, когда Игорь Дивинский уступил пост первого вице-губернатора "более жесткому" Александру Говорунову, новость о том, что Вячеслав Макаров утрачивает поддержку на федеральном уровне, угрожает негативно сказаться на карьере спикера. И быть может, "поражение" Вадима Тюльпанова в споре относительно редакции закона о выборах было лишь приманкой.
Не по-собянински
Есть еще и третья версия. Она наименее хитроумна и наиболее правдоподобна. Очевидно, что в сложившейся ситуации будущий губернатор Петербурга будет баллотироваться от "Единой России". А мог бы пойти самовыдвиженцем. "Как Сергей Собянин", напоминает Тюльпанов.
- …Более того, сам Собянин пошел самовыдвиженцем. Пошел не от партии, а самовыдвиженцем, - констатировал в беседе с ЗАКС.Ру сенатор.
С точки зрения результата кандидату, поддержанному Кремлем, все равно, как баллотироваться. А вот с точки зрения политического влияния разница есть. Потому что самовыдвиженец обязан, прежде всего, избирателям, которые его выдвинули. А кандидат от партии - обязан партии и ее руководителю. То есть Вячеславу Макарову.
Соответственно, если будущий губернатор станет баллотироваться "как Собянин", позиции Вячеслава Макарова ослабнут. А это может оказаться важным для Вадима Тюльпанова - в 2016 году, если он соберется продолжать работу в СовФеде, ему еще предстоит избираться в ЗакС. И неизвестно, насколько теплыми на тот момент будут отношения между бывшим и нынешним спикерами.
Олег Мухин
2014РегиональныеСанкт-Петербург
