Владимир Дергачев
Через три дня после подписания президентом закона о местном самоуправлении в Подмосковье ввели новые правила формирования органов муниципальной власти. Прямые выборы мэра, который обладает реальными функциями, оставили только в одном городе — Реутове. Эксперты считают, что губернатор Андрей Воробьев выстраивает собственную вертикаль власти, в правительстве области уверяют, что все необходимые консультации с общественностью проведены.
Судя по опубликованному на сайте Мособлдумы документу, прямые выборы мэров отменяются в 22 городах. Это Балашиха, Люберцы, Коломна, Одинцово, Щелково, Пушкино, Раменское, Клин, Егорьевск, Видное, Солнечногорск, Протвино, Истра, Ликино-Дулево, Дедовск, Зарайск, Кубинка, Хотьково, Пущино, Голицыно, Пересвет, Краснозаводск. В этих городах глав будут избирать из своего состава местные депутаты.
Еще в 11 городах прямые выборы мэров хоть и сохраняются, но саму должность городского главы выводят из системы исполнительной власти, лишая тем самым лиц, избранных населением, собственно управленческих функций. Это Королев, Орехово-Зуево, Долгопрудный, Воскресенск, Дубна, Ступино, Павловский Посад, Ивантеевка, Кашира, Котельники, Луховицы.
Там мэры будут обладать исключительно номинальными полномочиями. Реальная же власть окажется либо в руках глав районов, в состав которых входят эти города, либо руководителей администраций (сити-менеджеров), которых будет назначать губернатор Подмосковья.
Только в одном городе закон устанавливает прямые выборы главы, а сам глава сохраняет за собой все рычаги власти — это Реутов.
Кроме того, закон затрагивает интересы огромного числа муниципальных образований, не обладающих статусом города, где также упраздняются прямые выборы глав. В частности, в Ступинском районе в шести из семи муниципалитетов (кроме самого города Ступино) отменен институт прямых выборов.
«Принятие данного закона в течение одних суток — а ровно столько времени прошло с момента внесения губернатором Московской области Андреем Воробьевым проекта закона до его утверждения Думой сразу в трех чтениях — вызвано исключительно предстоящими муниципальными выборами, а спешка обусловлена стремлением отсечь любую дискуссию по списку включенных в закон муниципалитетов», — объяснил «Газете.Ru» ступинский оппозиционер Николай Кузнецов.
В самом Ступине, где формально выборы главы сохранились, все исполнительные полномочия по новому закону отдадут сити-менеджеру.
Воробьев выстраивает вертикаль
Политолог-регионалист Ростислав Туровский отметил, что при губернаторе Громове в Московской области отношения муниципалитетов и региональных властей были более сбалансированы.
Сказывается, что в области нет своего столичного центра и наличие сильных муниципальных элит. Теперь, при Воробьеве, областные власти отказываются от диалога с местными элитами, им проще выстроить вертикаль и навязать модель МСУ.
«В области традиционно сильные муниципальные элиты, и при Воробьеве впервые ключевой задачей для исполнительной власти области стало подавление их самостоятельности, — рассуждает Туровский. — Прямые выборы действительно отменяются в ключевых районах с сильной экономикой, ранее при сильных муниципалитетах у местных властей были серьезные бюджеты и они могли проводить самостоятельную расходную политику. После того как к ним придут фактически назначенные губернатором сити-менеджеры, финансовые потоки в муниципальных образованиях перейдут под контроль областных властей».
Действия Воробьева можно считать попыткой создать более сильное централизованное управление. Но для реального ручного управления всей областью и оперативных антикризисных решений контроль со стороны губернатора должен быть «жестким и тотальным».
«Если власти московской области способны решить эту поистине историческую задачу полного контроля над всей областью, то да (логично выстраивать вертикаль. — «Газета.Ru»). Но я думаю, что область слишком сложна, сколько там муниципальных образований, насколько это все сложно, запутано, запущено и непонятно. Так что обеспечить тотальный контроль вряд ли удастся. В перспективе мы увидим локальные всплески недовольства. На это ответом станет политика ручного управления. То, что введено в России в целом, и то, что не очень эффективно работает, поскольку страна сложная, то же будет и у Воробьева, только на уровне области».
От администрации области «Газете.Ru» законопроект прокомментировала начальник Главного управления территориальной политики Московской области Эльмира Хаймурзина.
«При подготовке законопроекта мы опирались, прежде всего, на мнение представителей муниципальных образований и на политические традиции территорий. В Московской области ведется работа по совершенствованию системы местного самоуправления с ноября 2013 года. За это время каждая территория могла высказать свои пожелания, предложения, каждая территория указывала, какая модель организации местного самоуправления наиболее желательна, — заверила Хаймурзина. — Эта предварительная работа, которая велась в рамках региональных преобразований, позволила нам оперативно подготовить проект областного закона, когда были внесены изменения в 131-ФЗ и определение модели формирования и избрания Советов депутатов и глав муниципальных образований стало полномочием региона».
Полный текст статьи
