Депутаты Государственной Думы на прошлой неделе во втором и третьем чтении приняли законопроект о реформе местного самоуправлении, который полностью меняет модель, действующую сегодня в субъектах РФ (“О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
(в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления). С момента его внесения в Государственной Думу законопроект не раз подвергался критике и обсуждался на самых разных общественных площадках.
Первоначальный вариант закона фактически отменял прямые выборы мэров городов. Ко 2-му чтению, по мнению разработчиков, удалось подготовить своего рода квинтэссенцию тех предложений, которые поступали от экспертов и представителей муниципального сообщества. Текст закона улучшился и сохранил практически все формы избрания органов местного самоуправления для различных типов муниципальных образований.
Закон даёт право губернаторам самостоятельно определять то, как будет избираться градоначальник – путём прямых выборов, учитывая волю народа, или голосованием местных депутатов. Эти нормы относятся также и к депутатам городских дум. А устанавливаться они будут законами субъекта федерации, которые, в свою очередь, будут принимать региональные законодательные собрания.
Об этих нововведениях рассказал Виктор Кидяев, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления («Единая Россия»), представляя данный законопроект: «Повышение роли регионов в организации местного самоуправления является сквозной идеей законопроекта. Это касается и порядка избрания глав, и формирования представительного органа муниципальных образований. Кроме того, приводим полномочия, как сказал президент, в соответствие со здравым смыслом, с требованиями времени».
Помимо этого вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Их создание будет осуществляться законами соответствующих субъектов РФ. Вопросы местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа с внутригородским делением и внутригородского района будут разграничиваться законами субъектов РФ и уставом таких округов в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исходя из необходимости обеспечения функционирования единой системы городского хозяйства.
В каждом внутригородском районе будет создан свой собственный совет депутатов, их которых впоследствии будет формироваться городская дума. Формирование районных дум также предполагается путем делегирования от дум поселений, входящих в состав района. Глава администрации или так называемый сити-менеджер будет определяться на конкурсной основе и назначаться по контракту на срок от 2 до 5 лет. На этот случай в законе уточнена процедура выборов и состав конкурсной комиссии. Виктор Кидяев пояснил: «Мы в данном случае сохраняем возможность представлять 50% экспертов со стороны представителей органов муниципального образования, предлагаем более корректную форму – 50%, чтобы представляла исполнительная власть уже вышестоящего уровня. То есть для городских округов и в муниципальных районах – это представители губернатора».
Прямые выборы главы администрации также предусматриваются в законе. Однако депутаты «Справедливой России» выражали обеспокоенность тем, чтобы дать населению больше возможности самостоятельно выбирать способ избрания главы, закрепив эту норму в уставе муниципального района. От имени фракции данную позицию озвучил Андрей Руденко: «Я вчера в самолёте читал в «Коммерсанте» большую статью. Корреспондент беседовал с Собяниным и спрашивает его: «Сергей Семёнович, а почему вы пошли досрочно на выборы?» Он говорит: «Я хотел почувствовать всё-таки доверие населения Москвы, которое мне оказывают. Я теперь для тех людей, которые за меня проголосовали, буду работать и доказывать им, что они не зря за меня проголосовали». Мне импонирует позиция многих наших губернаторов, 15 губернаторов пошли на выборы в этом году, сложили свои полномочия для того, чтобы всё-таки быть избранными». Авторы законопроекта поправку Андрея Руденко отклонили, однако в продолжение слов депутата подчеркнули, что учёт мнения населения будет проводиться в любом случае. Тем более что поиск взаимопонимания с населением, разъяснение людям преимуществ новой схемы, а также учёт мнений всех заинтересованных сторон становится прямой ответственностью губернаторов.
Об этом в ответах на вопросы депутатов говорил один из авторов законопроекта Виктор Кидяев: «Выборы в Москве и выборы в Якутии – разные подходы, разные условия. Мы должны дать субъектам возможность, чтобы они на местах лучше, конкретнее подошли бы, и на самом деле это правильно. И много уже откликов субъектов, было сказано – перестали работать шаблонно, а начали - системно. Я думаю, субъекты говорят очень правильно… А мнение населения – это всегда нужно. Потому, что население проблемы знает на местах лучше. Мы должны считаться, слышать их, слушать, вместе работать и бояться этого нельзя».
Чтобы не лишать органы местного самоуправления возможности заниматься решением жизненно важных проблем населения, закон закрепляет минимальный перечень вопросов местного значения, который должен находиться в исключительном ведении муниципальных образований. Определиться с моделью местного самоуправления субъектам нужно в течение 6-ти месяцев с момента принятия закона. Ещё три месяца даётся на то, чтобы внести необходимые изменения в уставы муниципальных образований. Этого времени, считают депутаты, достаточно, чтобы найти оптимальную форму организации власти, которая будет отвечать особенностям как самого региона, так и входящих в его состав муниципальных образований.
Специально для «ИТ»
Полина КОЧЕТКОВА.
2014РегиональныеСаха (Якутия)
