Два месяца мэрия Екатеринбурга пугает горожан грядущей реформой местных органов самоуправления. К своеобразной акции протеста против реформы, подготовка к которой только начинается, присоединились и другие муниципалитеты: гордума Нижнего Тагила даже приняла обращение к мэру Сергею Носову, а администрация Каменска-Уральского пока ограничилась официальным заявлением. Основные тезисы при этом сводятся к тому, что с разделением городов на муниципальные округа денег в районах останется меньше, а вот армия чиновников вырастет, и их за чей-то счет придется кормить. Администрация губернатора и законодатели долгое время хранили молчание, как эта реформа будет реализовываться в регионе. О том, что на самом деле они задумали, – в материале «УралПолит.Ru».
«Комментировать закон много желающих»
В администрации губернатора и Уральском институте регионального законодательства началась работа над подготовкой, пожалуй, самой нашумевшей реформы последних лет – реформы местного самоуправления. По распоряжению главы региона создана специальная рабочая группа, которая уже определила, что в области потребуется принять минимум пять дополнительных законов. Принципиальный момент в этой реформе один – закон вводит две новые формы организации местного самоуправления: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Районам, соответственно, с уровня администрации города будут переданы 13 новых полномочий: от формирования бюджетов, сбора собственных налогов, владения имуществом – до организации досуга, создания условий для занятия спортом и утверждения правил благоустройства.
Сам закон (а точнее, поправки в 131-ФЗ) относительно небольшой, но с ним связан еще ряд документов общим объемом более 200 страниц, написанных своеобразным юридическим языком. «Сейчас много желающих комментировать этот закон. Но для этого его нужно хотя бы прочитать. Более того, закон мало прочитать – его еще надо понять. С 27 мая же прошел еще очень короткий промежуток времени, и мы реально даем себе отчет: прежде чем выходить в его обсуждении в публичную плоскость – надо сначала его понять и посмотреть, как он связан с региональным и муниципальным законодательством», – отметил в разговоре с корреспондентом «УралПолит.Ru» руководитель региональной рабочей группы по реализации реформы местного самоуправления, глава губернаторской администрации Сергей Пересторонин.
При этом с самого начала в части обсуждения реформы МСУ на Среднем Урале нарастала истерия. Уже на следующий день представители ряда муниципалитетов, в первую очередь горадминистрации Екатеринбурга, бросились его критиковать. А областные власти заняли осторожную позицию, сосредоточившись на изучении вступивших в силу норм закона. Над этим сейчас работает целая группа экспертов, которым еще только предстоит разобраться, что конкретно представляют из себя обновленные законы и как на самом деле муниципалитетам предстоит жить дальше.
На сегодняшний день не определен даже, к примеру, такой момент, как учет мнения жителей конкретных муниципалитетов. «Вчера только были приняты поправки в 131-ФЗ, в которых уточняется: сегодня решение о делении на внутригородские округа осуществляется законом субъекта с учетом мнения населения муниципального образования, выраженного в порядке устава и законом субъекта», – поясняет директор Уральского института регионального законодательства Николай Воронин. В каком же конкретно виде этот учет мнений будет происходить, только предстоит определить членам рабочей группы. Лидер свердловских единороссов, вице-спикер заксобрания Виктор Шептий накануне заявил, что, вероятнее всего, исследование мнения горожан будет проводиться путем опроса, – референдум, на котором настаивает администрация, по этому вопросу действующим законодательством не предусмотрен.
«Субъект является гарантом»
Самый деликатный вопрос грядущей реформы – финансовый. Администрация Екатеринбурга, представители которой неоднократно выступали категорически против реформы, этот вопрос замалчивает. Но грядущая реформа влечет за собой в первую очередь изменение порядка финансирования и бюджетную самостоятельность районов – сейчас все финансовые потоки сосредоточены в «сером доме».
В связи с этим самым обсуждаемым элементом реформы является положение о создании внутригородских районных округов – разделении крупных городов на отдельные муниципалитеты со своими думами, административными аппаратами и, соответственно, бюджетами. Вот последний пункт и вызывает больше всего вопросов. Дело в том, что зачастую предприятия, платящие львиную часть налогов, находятся в одном районе, а школы, больницы и прочие затратные учреждения, содержащиеся за счет казны, – в другом. Как же все это будет оплачиваться? «Да как и сейчас: муниципалитеты составляют бюджет, прописывают статьи расходов, и если денег не хватает, подают заявку в вышестоящие бюджеты. При этом есть понятие бюджетной обеспеченности: если где-то налогов собирается меньше, чем необходимо, – опять же, это основание для заявки в вышестоящий бюджет», – пояснил корреспонденту «УралПолит.Ru» Сергей Пересторонин.
Иными словами, сбор и распределение налогов не изменится никак: предприятия будут платить их как и раньше, школы так же будут получать финансирование в полном объеме. Только следить за этим и решать, кому дать больше, кому меньше, будет не городская администрация, а районная. «Субъект является гарантом того, что вопросы местного самоуправления, установленные в законе, должны быть выполнены», – поясняет Николай Воронин. В свою очередь Сергей Пересторонин уточнил: «Это закон. Если он не выполняется, любой гражданин может пойти в суд и потребовать его выполнения».
Более того, разделение города на внутригородские округа позволит районам получать дополнительное финансирование напрямую из областного бюджета. «В случае перераспределения полномочий между городским и внутригородским округом, что определяется дополнительным законом, – уточняет Николай Воронин. – Мало того: внутригородской округ может быть наделен дополнительными полномочиями, которые должны подкрепляться дополнительным финансированием». В переводе на общечеловеческий язык, любой район может выйти с инициативой по участию в какой-то государственной или региональной программе, к примеру, по благоустройству дворов. Или даже предложить свою. Соответствующее заявление районная дума должна будет направить в областное правительство и после согласований получит дополнительные целевые средства. Причем город отобрать эти деньги и передать их кому-то еще, пусть даже и на то же самое, не сможет, распоряжаться ими будет исключительно районная администрация.
Еще один момент – изменится сама схема управления городом. Так, в Екатеринбурге на сегодняшний день существуют две глобальные тайны. Во-первых, никто не знает, сколько на самом деле получают педагоги в каждом конкретном детском садике, школе, прочих учреждениях. Напомним, еще в январе «УралПолит.Ru» совместно с депутатами гордумы проводил эксперимент: народные избранники написали запросы в районные администрации на эту тему, на все получили ответ вице-мэра Екатеринбурга Владимира Тунгусова в том духе, что информация эта закрытая. Аналогично – с реестром муниципальной собственности: как раз на последнем заседании городской думы выяснилось, что это секретная информация, доступ к которой имеют лишь десяток чиновников мэрии, и все. Ни депутатам, ни горожанам знать, что и как управляется, не полагается! «С принятием изменений глава администрации района больше не сможет отвечать, что это «не его уровень». За ним буду закреплены полномочия, четко прописанные в законе, – их 13. И за их исполнение он будет отвечать лично. Если нет, это будет основанием для его отставки и для назначения нового. А вообще, нового в этой системе ничего нет: Я в 60-е на ВИЗе родился – тогда уже это внутригородское деление было», – отмечает Сергей Пересторонин.
Сейчас рабочая группа лишь начинает подготовку к реализации реформы – работа, по оценкам экспертов, займет не менее полугода. К обсуждению грядущих изменений планируют привлекать для консультаций и представителей муниципалитетов.
2014МестныеСвердловская область
