Вслед за реформой МСУ Челябинск первым опробует на себе создание агломерации. Забытую еще со времен Михаила Юревича идею возродили в рамках предвыборных кампаний Бориса Дубровского и главы Челябинска Станислава Мошарова. На сегодня ни один из участников агломерации не получил четкого плана действий, только радужные обещания. И экспертное сообщество не исключает, что высокая активность властей в этом проекте может ограничиться банальным пиаром и после выборов сойти на нет. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
За право попасть в пилотный проект агломераций Минрегиона РФ наравне с Челябинском боролись 17 крупных городов России. От Урала компанию Челябинской агломерации составила Нижнетагильская: обе они получили одобрение федерального ведомства. Еще один свердловский проект – Екатеринбургская агломерация, – который обсуждался в период работы Александра Мишарина на посту губернатора, не разрабатывался и представлен не был.
Первый этап создания метрополиса уже пройден: челябинский проект признан пилотным. Чтобы заручиться поддержкой федеральных властей, в столице Южного Урала в сжатые сроки создали проектную группу и подготовили необходимый пакет документов для Минэкономразвития РФ, а после инициативу в Москве продвигали вице-губернатор Руслан Гаттаров и зампред правительства Сергей Шаль. Такая спешка, по мнению экспертного сообщества, с одной стороны, позволит как можно быстрее начать реализацию проекта, с другой – из-за скорой проработки вызывает у участников агломерации больше вопросов о будущем проекта в целом.
Второй этап предполагает разработку общей стратегии социально-экономического развития для семи муниципалитетов, комплексного инвестиционного плана и схемы территориального планирования. После того как в агломерации определят расположение действующих и будущих промышленных, жилых и прочих зон, начнется проработка проектов и поиск инвесторов, а также корректировка законов, чтобы привести нормативную базу к единому стандарту. На это у муниципалитетов будет год.
Челябинские власти выбрали для агломерации моноцентрическую модель, в рамках которой муниципалитеты объединяются вокруг одного города-ядра. Речи о буквальном слиянии городов-спутников с областным центром на сегодня не идет – им предстоит лишь реализовывать совместные проекты. Всем участникам обещают политическую независимость друг от друга, но на практике ясности в том, каким образом будет осуществляться взаимодействие городов и районов, у участников агломерации на сегодня нет. В частности, непонятно, за чей счет будет финансироваться проект.
Премьер-министр Челябинской области Сергей Комяков ранее заявлял, что на создание агломерации в течение двух лет из южноуральской казны направят 15 млн рублей. Эти деньги закладываются на разработку стратегии развития нового метрополиса. На решение общих проблем в семи муниципалитетах требуется в сотни раз больше. Свободных средств на это нет ни в областном, ни в местных бюджетах. Сейчас главы муниципалитетов надеются, что на эти деньги им хотя бы помогут разработать документацию для будущих совместных проектов. Станислав Мошаров, рассказывая журналистам о выгодах агломерации и совместном строительстве детсадов и коммунальных сетей, также не смог ответить, на какие средства будет проводиться реформирование, сколько готово выделить Минэкономразвития, кто и как будет распоряжаться этими деньгами и руководить агломерацией. «О сумме сейчас речи не идет. Мы надеемся, что какие-то преференции со стороны Федерации мы получим, но не это главное, – быстро перевел тему глава Челябинска. – Главное, что мы попали в пилотный проект и вместе с Госдумой РФ будем прорабатывать те законы, которые будут действовать во всех агломерациях России».
Как сообщил «УралПолит.Ru» замдиректора департамента по местному самоуправлению и межнациональным отношениям правительства Свердловской области Юрий Кузнецов, сегодня вопрос выделения средств из федерального бюджета еще только обсуждается. «Возможно, это будет в рамках каких-либо действующих госпрограмм, с более льготным входом для «пилотников». Или будет специальная программа по развитию городских агломераций с отдельным объемом финансирования, как по моногородам. Пока неясно, какое будет финансирование, но в ведомственной группе Минрегионразвития есть представители Минфина, так что позже вопрос будет подниматься», – поясняет Кузнецов.
Необходимым условием запуска агломерации является ратификация подписанного соглашения. Этот же документ должны будут одобрить главы и парламентарии остальных городов и районов Большого Челябинска. Но с момента получения резолюции федерального ведомства «локомотив проекта» Мошаров, как называют его коллеги по агломерации, известить муниципалитеты-побратимы не торопится. К примеру, мэр Копейска Вячеслав Истомин о ратификации соглашения узнал от журналиста «УралПолит.Ru», а информацию о том, что Минрегион выбрал для поддержки челябинский проект, и вовсе получил из выпуска новостей. Заседание совета депутатов Копейского городского округа прошло 25 июня. Вопрос об одобрении документа соглашения Челябинской агломерации в его повестке отсутствовал. Ратификации документа пока нет и в планах остальных районных парламентов.
Регулировать вопросы взаимодействия в агломерации, по словам Мошарова, будет специально созданная дирекция. Однако кто войдет в ее состав, глава города также не смог ответить. «Это организационный вопрос, мы его еще не решили», – пояснил он. По информации «УралПолит.Ru», возможный вариант управления агломерацией предполагает создание координационного совета, в который войдут 16 человек (по два представителя от каждого муниципалитета и еще двое – от правительства региона), который будет функционировать как представительный и исполнительный орган.
«Компетенцию местного самоуправления нельзя передавать в другие структуры, поэтому совет будет исполнять лишь координирующую функцию, а каждый участник агломерации будет сам оформлять решения в виде нужных нормативных актов», – поясняет Юрий Кузнецов.
Южноуральские эксперты без энтузиазма оценивают участие властей в реализации проекта на данный момент.
«Обсуждать по большому счету пока совершенно нечего, в связи с практически полным отсутствием информации. Челябинцев уже обрадовали, что теперь они жители не просто мегаполиса, но и центра целой агломерации, однако объяснить, с чего бы такая радость, почему-то забыли. У резидентов, вступающих в Большой Челябинск, кажется, поводов для радости должно быть не меньше, но от чего именно – никто не знает. Равно как не до конца понятен формат и принципы агломерации – на каких условиях, с какими стратегическими целями и промежуточными задачами происходит это объединение», – недоумевает эксперт по проблемам оптимизации городских пространств Александр Полозов.
Политолог Александр Мельников спешку региональных властей поясняет стремлением оправдать оказанное президентом Путиным доверие, а гарантом исполнения проекта называет контроль со стороны Минрегионразвития РФ. «Без наличия политической воли и мощного федерального ресурса Бориса Дубровского попадание в пилотный проект было бы невозможно, – считает эксперт. – Подготовка к запуску этого проекта на федеральном уровне осуществлялась достаточно давно, и в некоторых территориях работа велась еще в 2013 году. Челябинская область в силу особенностей политической жизни региона в последние годы была от него в стороне. Но, видимо, когда новая областная власть вместе с городской оценила возможности и поняла, что федерального лоббистского ресурса хватит, чтобы в последний момент вскочить в уходящий поезд, в нем решили поучаствовать».
2014МестныеЧелябинская область
