Будут ли в Перми прямые выборы мэра или сохранится двоевластие? На этот вопрос ответит закон о местном самоуправлении, который краевой парламент должен принять до конца года. Эксперты 59.ru уверены, что краевые власти сделают все возможное, чтобы пермяки не выбирали городского главу.
До конца года в Прикамье должен быть принят закон о местном самоуправлении, который установит систему формирования представительных органов власти и назначения глав районов и поселений. Этот документ определит то, как будут избираться депутаты Пермской городской думы и глава Перми, каковы будут полномочия градоначальника, возглавит ли исполнительную власть города мэр или наемный сити-менеджер.
Первым еще в конце июня свой законопроект о местном самоуправлении подготовил депутат краевого парламента Алексей Бурнашов. Он предложил установить в регионе единый порядок избрания депутатов и глав муниципальных образований (включая муниципальный районы и городские округа) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом глава возглавлял бы местную администрацию и не обладал правом исполнять обязанности депутата. Законопроект был внесен, чтобы изменить устройство власти в Перми.
Сейчас в краевой столице мэра простые избиратели не выбирают. Граждане могут голосовать за депутатов от своего округа. Действующий глава Перми Игорь Сапко – это именно депутат от одного из округов. Коллеги выбрали его председателем пермской городской думы, одновременно он получил статус родоначальника. Фактической же исполнительной властью в Перми обладает администрация города и ее глава – так называемый наемный сити-менеджер, с которым заключен контракт по результатам конкурса. Сейчас эту должность занимает Дмитрий Самойлов.
Если законопроект г-на Бурнашова будет принят, то депутат больше не сможет получить статус мэра, а городом не будет управлять сити-менеджер. Вместо этого появится избранный глава города, обладающий исполнительной властью. «Я убежден, что выборы главы города и глав районов должны быть прямыми, – отметил Алексей Бурнашов. – Только всенародно избранный глава действительно легитимен и несет ответственность перед избирателями».
Краевое Заксобрание готовилось рассмотреть законопроект уже в августе, однако еще два депутата, которых принято относить к неформальному объединению «Группа товарищей» (оппонирующему главе региона Виктору Басаргину), внесли свои инициативы. Илья Шулькин и Алексей Луканин по основным вопросам поддержали коллегу: мэр должен избираться народом и возглавлять администрацию, должность сити-менеджера следует упразднить. Расхождения в «тонкостях». Так, г-н Шулькин предлагает на уровне районной власти формировать представительные органы из глав и депутатов поселений, входящих в район. По мысли г-на Луканина, глава городского поселения может либо входить в состав представительного органа и быть его председателем, либо возглавлять местную администрацию.
«Я хочу, чтобы у краевых законодателей было больше вариантов для обсуждения, решение принималось после того, как мы изучим их все, – подчеркнул г-н Шулькин. – Мое предложение – прямые выборы глав городов и районов, повышение уровня полномочий сельских и городских поселений. В своем законопроекте я постарался уйти от политики в сторону практики».
Политтехнолог Алексей Чусовитин выразил уверенность, что администрация губернатора сделает все, чтобы уйти от возвращения прямых выборов мэра Перми. Он предположил, что будет предложена схема, при которой граждане смогут выбирать лишь районных депутатов, которые из своего числа будут избирать депутатов городской думы, а те, как и сейчас, определят главу города. Городскую администрацию по-прежнему будет возглавлять сити-менеджер.
«Это позиция не столько губернатора, сколько «большой московской администрации», которая давно дала свои рекомендации, – отметил собеседник. – Такая система может реально помочь губернатору контролировать ситуацию в Перми, поскольку при ней роль депутатов гордумы заметно уменьшается».
Эксперт подчеркнул, что «Группа товарищей» хоть является активным противником губернатора, быть реальной оппозицией очень не хочет и против федеральных властей не пойдет.
Ожидалось, что и администрация губернатора внесет в Заксобрание законопроект о местном самоуправлении, но этого пока не произошло. Зато свой вариант подготовил совет муниципальных образований Пермского края. Предлагается оставить все как есть: мэр – из числа депутатов, наемный сити-менеджер – во главе администрации. «Муниципалитеты все разные, – отметил один из авторов законопроекта, глава Пермского района Александр Кузнецов, – большие, малые, в разной степени экономически развитые, со своей ментальностью руководителей. Но большинство высказались за систему, которую мы и предлагаем в законопроекте. Должна возникнуть единая управленческая модель, где все завязано на ответственность и результат. Сейчас на муниципальном уровне часто мы видим разброд, непонятно, кто за что отвечает. В нашем варианте все "по полочкам"».
Если будет принят данный законопроект, то в Перми граждане по-прежнему смогут выбрать только депутатов гордумы, которые из своего числа изберут главу города.
Напомним, ранее инициативная группа пермяков дважды пыталась вынести вопрос возвращения прямых выборов мэра Перми на референдум, но получила отказ, поскольку данная инициатива «не входит в перечень вопросов местного значения». Один из ее членов, координатор пермского представительства ассоциации «Голос» Виталий Ковин, уверен, что краевой власти прямые выборы в Перми не нужны, однако вопрос не предрешен. «Не знаю, как сам губернатор, а его окружение желает, чтобы не было прямых выборов и сохранились посты сити-менеджеров. По их мнению, это позволяет привлекать к ответственности руководителей муниципалитетов, оперативно вмешиваться в возникающие проблемы. Но на сегодняшний день есть три законопроекта от довольно разных депутатов. Это значит, что однозначного мнения по данному вопросу в депутатском корпусе пока нет», – сказал он.
Собеседник рассказал также, что администрацией губернатора была создана рабочая группа по подготовке проекта закона о местном самоуправлении, в которую входили представители Общественной палаты, однако она не взаимодействовала с общественностью и работала «кулуарно». Каким будет окончательное решение, пока неясно. Губернатор вправе все-таки внести свой законопроект или же поддержать один из существующих.
2014МестныеПермский край
