В эту субботу, 16 августа, в 84 регионах России начался наиболее яркий процесс периода выборов - стартовала предвыборная агитация в средствах массовой информации, приуроченная к Единому дню голосования 14 сентября 2014 года.
Согласно законодательству, предвыборная агитация в СМИ начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, то есть в данном случае агитация прекратится 13 сентября в 00:00 часов. За это время кандидаты должны успеть провести информационную кампанию, которая бы помогла им собрать в день голосования как можно больше голосов избирателей.
В Единый день голосования россияне будут выбирать губернаторов, депутатов региональных парламентов, глав городских администраций и муниципальных депутатов. Кампании разного уровня пройдут во всех субъектах России, кроме Ингушетии. Впервые по российским законам выборы состоятся в Крыму и Севастополе.
В целом же закон устанавливает возможность проведения предвыборной агитации как посредством СМИ (как телерадиовещания, так и в периодических печатных изданиях), так и посредством проведения массовых мероприятий, например, шествий или встреч с гражданами, посредством выпуска и распространения других агитационных материалов и иными не запрещенными способами. К иным не запрещенным способам можно отнести, к примеру, агитацию с использованием громкоговорителей на автомобилях.
В качестве запрещенного способа агитации можно привести пример, ставший результатом судебного разбирательства в 2012 году в Брянске. Суть этого дела заключалась в том, что статья в печатном издании не только выражала мнения и переживания авторов, но также и побуждала не голосовать за конкретного кандидата. Этот случай противоречит постановлению КС РФ от 30 октября 2003 года N 15-П о том, что представители СМИ должны занимать этичную и взвешенную позицию и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.
Сегодня представители СМИ осторожно подходят к изложению материала о выборах, дабы написанное не было воспринято как призыв голосовать «за» или «против» определенного кандидата.
Однако буквально несколько дней назад произошел похожий инцидент в республике Саха (Якутия). Там на страницах газеты «Туймаада» создается положительный образ одного кандидата и отрицательный образ другого. Плюс к этому газета нарушила срок, отведенный для предвыборной агитации, опубликовав данную статью 7 августа, то есть р аньше положенного времени на 9 дней. Теперь издание может быть привлечено к административной ответственности.
Еще один проблемный случай имел место в прошлом году перед Единым днем голосования 8 сентября 2013 года. Тогда была вскрыта квартира независимых агитаторов «Братьев Навального», где было найдено большое количество агитматериалов, которые по версии Мосгоризбиркома не были оплачены из избирательного фонда кандидата в Мэры города Москвы А. Навального. Сложившаяся тогда ситуация могла грозить Навальному снятием с выборов.
Говоря о форматах агитации, стоит отметить, что в недавней российской избирательной практике бывали случаи, которые порождали вопросы о том, к какой форме относится определенная агитация и соответственно какие требования к ней предъявить.
В ходе предвыборной кампании в Сергиево-Посадском районе в 2014 году случился инцидент, который привлек большое внимание масс. Один из кандидатов – Сергей Пахомов отличился тем, что стал распространять кружки, напечатанные на 3-d принтере, причем они были представлены как печатный материал. На кружках значилась необходимая информация о кандидате, а также было написано, что кружка изготовлена методом 3-d печати. В целом кружки – это запретная для агитации продукция наряду с ручками, кепками и тому подобным. Однако как быть с кружками, изготовленными на 3-d принтере?
ТИК района не выявила нарушения закона, однако споры о законности использования данных кружек не утихали. Точку поставила ЦИК РФ, пояснив, что кружки, изготовленные на 3D-принтере, следует квалифицировать не как печатный агитационный материал, а как иной. И таким образом, вручение экземпляров данного агитационного материала избирателям в виде подарка (сувенира) квалифицируется как подкуп избирателей и запрещено нормой п.2 ст.56 67-ФЗ.
До мая этого года также остро стоял вопрос об использовании баннеров на стенах домов и балконах (на прошлых выборах мэра Москвы рекламой на балконах также активно пользовался Алексей Навальный). Тогда из-за отсутствия правовой базы регламентирующей размещение агитационных материалов на балконах и стенах зданий, представителям коммунальных служб приходилось искать различные поводы, чтобы их демонтировать. Сейчас ответ на этот вопрос законодательно урегулирован: теперь согласно недавним поправкам в московский КоАП предусмотрены запреты на размещения рекламных растяжек в оконных и дверных проемах, витринах (если они перекрывают их полностью), а также на лоджиях и балконах. А вывески в многоквартирных домах и вовсе запрещено размещать выше второго этажа.
Таким образом, в настоящее время существуют определенные пробелы в избирательном законодательстве, которые дают возможность кандидатам повысить результативность своей избирательной кампании в обход закона. Однако таких возможностей с каждыми выборами становится все меньше. Впереди три недели агитации в регионах России. Будут ли опробованы новые форматы предвыборной агитации? Вопрос на этот вопрос мы узнаем совсем скоро.
Информационный центр
Общероссийского общественного движения
«Корпус «За чистые выборы»
