Станут ли губернаторские выборы 14 сентября безальтернативными? Где скрываются молодые лидеры новой России? Для чего нужен муниципальный фильтр и куда заведут эксперименты с избирательным правом? Об этом - заведующий кафедрой «Конституционное, муниципальное и административное право» липецкого филиала Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ Евгений Лоторев.

«Муниципальный фильтр» по-французски

Муниципальный фильтр – не наше изобретение. Эта практика активно применяется в ряде стран континентальной Европы, в частности, во Франции. Правда, понятия «муниципальный фильтр» там нет, так что наше только название. Так вот, во время выборов должностных лиц во Франции кандидатам необходимо согласие органов самоуправления – депутатов и мэров коммун. Конечно, мы не можем полностью скопировать французскую систему по ряду причин. Хотя бы из-за многопартийности. Там в местных выборах активно принимает участие до 70 мелких партий, поэтому роль партийной принадлежности сведена до минимума. Людей выбирают по опыту работы в регионе и наработанному авторитету. В то же время зарубежный опыт показывает, что выборные должностные лица от партий – особенно если это касается коллегиальных органов, например, совет депутатов – структурно разбиваются на фракции и принимают решения не хаотично, а единообразно, исходя из политической платформы своих партий, исходя из тезисов, выдвинутых в ходе предвыборной кампании, исходя из тех ценностей, которые разделяют их политические партии. У нас примерно та же система, но свой акцент вносит ограниченное количество партий, принимающих реальное участие в выборах. Это в 93-м году на выборах в Госдуму принимало участие более 70 партий, а сейчас партии, участвующие в выборах, можно пересчитать по пальцам одной руки. Вместе с этим усилилась и внутрипартийная дисциплина, и это, в принципе, правильно.

Сито политического профессионализма

Что касается конкретно выборов главы субъекта в России, то муниципальный фильтр здесь призван отсеивать кандидатов, которые заведомо не обладают качествами, необходимыми для замещения этой должности. Ведь губернатор – это не только политик. Губернатор должен строить свой регион, заботиться о его социально-экономическом развитии. Он вообще должен быть этаким масштабным управленцем. Задача депутатов и глав администраций, составляющих муниципальный фильтр, состоит в том, чтобы знакомиться с кандидатами: какими качествами они обладают, интересы каких групп населения представляют, какой у них электорат? После этого происходит отсев. Ведь до недавнего времени кандидатами регистрировались и осуждённые, и граждане, которые главной целью ставили не развитие региона, а личное обогащение. А правоохранительные органы потом бегали за ними, чтобы привлечь за превышение служебных полномочий или за коррупционные преступления. То есть муниципальный фильтр в итоге должен повысить профессионализм выбранных должностных лиц. И что бы там ни говорили – никакой муниципальный фильтр не способен стать непреодолимым барьером для поистине масштабных личностей.

Избирательский ликбез

Сейчас крайне важно работать и работать с избирателем. В нашей стране ведь никогда не было демократических выборов – такую возможность мы имеем лишь 23 года. Но это очень малый срок, у нас почти нет опыта! За последние 15 лет избирательное право претерпело ряд крупных изменений. Вначале мы попытались опираться на пропорциональную систему, чтобы политические партии активнее участвовали в процессе, попытались внедрить эту систему даже в муниципальные выборы, но на федеральном уровне опыт оказался не совсем удачным, и мы вновь возвращаемся к смешанной избирательной системе. Фактически наша страна пока находится в стадии эксперимента. Мы ищем ту систему, которая позволила бы сделать выборы максимально эффективными, свободными, отражающими волю избирателей. А для реализации этого замысла нам нужен замечательный эффективный избиратель. Традиционно считается, что наиболее активными избирателями являются пенсионеры. У них, дескать, и времени свободного много, в них с советских времён выработана внутренняя дисциплина. Но мы забываем о том, что с момента образования Российской Федерации прошло более 20 лет, и качественный состав тех же пенсионеров изменился. Избиратель с каждым годом «молодеет». И молодому избирателю надо помочь. Нет, не определиться. Помочь понять закономерности избирательного процесса. Понять, как работает политическая партия, как она должна взаимодействовать с избирателями. Понять, для чего вообще нужно участвовать в выборах, ведь одними лозунгами типа «Давайте выполним свой гражданский долг!» здесь не обойтись. Граждан же учат, как платить налоги и почему это нужно делать. Так и для избирателей необходимо проводить всеобуч – организовывать семинары, лекции. И заинтересованы в этом должны быть сами политические партии.

«Им нечего сказать избирателям»

Да, у партий есть общественные приёмные, и люди приходят туда со своими бедами. Но это индивидуальный односторонний контакт. Но почему партии не привлекают избирателей массово? Почему бы не провести региональный съезд и не пригласить туда представителей общественности от образовательных организаций, профсоюзов и предприятий? Если обратиться к зарубежному опыту, то там на такую массовую работу с избирателями делается акцент: устраиваются партийные конференции, съезды, летние лагеря. Да, у нас есть «Селигер», где молодые люди учатся чему-то, учатся креативно и инновационно, вживую общаются с представителями политического бомонда. Но это единичный проект одной партии, куда съехаться всем вряд ли представляется возможным. А на уровне регионов о таких проектах почти не слышно. В Липецкой области избирком постоянно взаимодействует с теми же учебными заведениями, а почему бы то же самое не делать политическим партиям: работать с аудиторией, рассказывать что-то интересное? Ведь людям нужно говорить интересные вещи, а не дежурные фразы в микрофон. Предложить острую тему для дискуссии. Давайте побеседуем, поговорим, подискутируем! Но всё общение партий с электоратом сводится лишь к предвыборным дискуссиям, когда диалог приобретает остроту, и иногда вдруг выясняется, что некоторые партии не состоятельны, чтобы участвовать в политическом процессе. А после выборов большинству партий порой и вовсе нечего сказать избирателям. А те, кому есть что сказать, чураются рутинной работы с избирателями – им надо сразу на митинг. Но митинг хорош в том случае, когда есть харизматичный лидер со свежими идеями с креативными мыслями.

Будет ли смена бессменным лидерам?

Губернаторские выборы в Липецкой области многие называют безальтернативными. Говорят о несменяемости руководителя. Это действительно проблема, но вопрос в том, чья это проблема? Обратите внимание: у руля старейших политических партий 20 лет стоят одни и те же уже немолодые люди. Мы можем навскидку, с точки зрения обывателя, назвать фамилию человека, который в случае ухода лидера любой из партий смог бы подхватить знамя и возглавить эту партию? Где смена? Где инициативные люди, которые смогут составить политический капитал партии и через регионы привести политическую партию к победе на федеральных выборах? Лидеров тоже нужно готовить. Почему политические партии выдвинули на наших губернаторских выборах проходные фигуры? Наш регион для них не столь важен, и они, испытывая кадровый голод, направили политических тяжеловесов в другие регионы? А в итоге у нас сложилась весьма интересная электоральная ситуация, но в ней тоже есть свои плюсы. Когда кандидат, даже в отсутствие жёсткой конкуренции, набирает нужное количество голосов, это уже характеризует уровень доверия населения к данному кандидату. Проходя процедуру выборов, он получает определённый кредит доверия, поэтому выборы безальтернативными не становятся.

Верховную власть нередко критикуют за то, что она якобы мешает оппозиции взращивать лидеров. Как можно помешать их взращивать? Даже в студенческой среде в любой группе найдётся один-два человека, которые будут претендовать на лидерство. Если взять более обширную аудиторию, то из неё всегда можно выделить ещё более ярких лидеров. Совсем скоро будет происходить смена поколений, и, будьте уверены, – молодые лидеры непременно проявятся.

2014РегиональныеЛипецкая область