Аналитики центра рассчитывают, что Владивостока реформа не коснется до истечения срока полномочий нынешнего главы

Двуглавая система, введение которой предполагается в муниципалитетах Приморья в рамках реформы МСУ, сделает новую конструкцию уязвимой и персонифицированной. Такой подход создаст не соревновательный эффект между ветвями власти, а создаст конфликт между "политиками" и "администраторами". Такой прогноз относительно будущего Приморья после реформы дают эксперты Дальневосточного консалтингового центра. Вместе с тем, аналитики рассчитывают, что внедрять новую схему формирования органов власти в муниципалитетах будут индивидуально и Владивостока, в частности, это коснется только через три года, когда мэр города Игорь Пушкарев сложит полномочия, сообщает РИА PrimaMedia.

Напомним, определенная губернатором Приморья Владимиром Миклушевским в конце мая рабочая группа по реформе МСУ завершает свою работу. Окончательный вариант проекта закона представят к заседанию краевого Законодательного собрания, которое состоится 29 октября. Предполагается ряд преобразований и изменений, как в составе МО, так и в схеме формирования органов власти и распределения полномочий. Так, планируется, что Спасск, Дальнереченск и Партизанск объединят со Спасским, Дальнереченским и Партизанским районами, соответственно.

Что касается способов формирования органов МСУ и управления, то в администрации Приморья рассматривается несколько вариантов. Первый вариант предусматривает избрание главы муниципального образования депутатами представительного органа из состава депутатского корпуса. Одновременно мэр является председателем думы. А главу администрации назначает конкурсная комиссия в лице представителей губернатора и парламента Приморья. Глава администрации работает на контрактной основе. Также в приморском "белом доме" обсуждается модель, в соответствии с которой глава МО избирается на прямых выборах путем всенародного голосования. В таком случае мэр после избрания автоматически становится председателем думы, а глава администрации, как и в первом случае, работает по контракту.

По мнению исполнительного директора ДКЦ, политолога Андрея Чернова, авторы законопроекта отдадут предпочтение второму варианту, тем самым сохранят прямые выборы глав.

"Вторым элементом этой властной конструкции станет глава администрации района (города) – тот самый профессиональный управленец, или сити-менеджер, которого на конкурсной основе будут избирать депутаты районной (городской) думы.

Безусловно, это станет большим плюсом для губернатора, поскольку состав конкурсной комиссии, которая предложит депутатам кандидатуры сити-менеджера, будет наполовину формироваться из представителей краевой власти.

Стоит отметить, что такая "двуглавая" схема содержит в себе ряд "подводных каменей", которые потенциально могут привести к ее дисбалансу и даже конфликтам. На первый взгляд, несколько сглаживаются возможные противоречия между ветвями местной власти. Ведь избранный населением глава, будучи одновременно председателем думы, де-факто инкорпорируется во власть представительную и, в то же время, становится фигурой чисто политической, поскольку не будет иметь ресурсов для выполнения текущих обязательств муниципалитета. Эти исполнительные функции (включая управление бюджетом) переходят к сити-менеджеру, который утверждается депутатами, то есть, опять же властью представительной.

Вместе с тем, такой "крутой замес" полномочий переводит область потенциально конфликта из плоскости конкуренции двух ветвей местной власти в сферу противоречий между "политиками" и "администраторами", по сути, делая всю эту конструкцию очень персонифицированной и зависящей от личных амбиций двух руководителей.

Что касается депутатов в муниципальных районах, то они, скорее всего, будут избираться по одномандатным округам, и необходимость такого шага назрела. На территории Приморского края сейчас мы видим довольно разнообразную по формам избирательную систему (от пропорциональной до смешанной), и для уровня муниципальных районов актуальны именно одномандатные округа. Представляется, что это достаточно рациональная схема, поскольку депутаты должны быть полностью ответственны за территории, от которых избираются.

Важный вопрос: местная власть Владивостока – столицы Приморья и города, в уставе которого закреплено районное деление. Думается, что авторы законопроекта откажутся от предоставленной федеральным законом возможности формирования представительной власти по двухуровневой схеме, то есть, когда сначала избираются думы районов, а они из своего состава – думу города. Сохранение одного уровня местного самоуправления во Владивостоке, безусловно, можно считать рациональным и весьма здравым решением, поскольку это позволит избежать неопределенности и путаницы в бюджетном процессе, а также конфликтов, практически неизбежных при появлении в городе народных избранников разных уровней.

Кроме того, судя по событиям, предшествовавшим избранию 14 сентября Владимира Миклушевского губернатором Приморья, в отношениях с главой города Игорем Пушкаревым достигнут некий политический компромисс, который будет заключаться в том, что введение "двуглавой" системы местной власти в столице Приморья произойдет только после истечения сроков его нынешних полномочий",

- прогнозирует эксперт ДКЦ.

2014МестныеПриморский край