Первый форум депутатов представительных органов власти 22 октября прошел в Южно-Сахалинске. В областной центр съехались все депутаты районных Собраний, мэры муниципальных образований, народные избранники из областной Думы, представители партий и общественники. Целью форума стало обсуждение региональных законопроектов, которые внесут изменения в структуру местного самоуправления.
Об их сути собравшимся рассказал губернатор Александр Хорошавин. Он подчеркнул, что форум - знаковое событие в политической жизни муниципальных образований и региона в целом. В декабре прошлого года в своем послании Федеральному собранию РФ президент Владимир Путин одной из главных задач обозначил создание независимой, самостоятельной и финансово состоятельной местной власти. На то, чтобы определиться, как будут избираться мэры и формироваться районные собрания, регионам дали полгода, то есть работа эта должна быть завершена к концу ноября.
Главный смысл нововведений, по словам губернатора, в том, чтобы преодолеть разбалансированность в системе местной власти, повысить роль и самостоятельность местного самоуправления и максимально приблизить деятельность местных властей к людям.
«Сегодня мы должны определиться, по какому пути пойдет местное самоуправление в Сахалинской области. Мы делаем это, опираясь на общее мнение представителей муниципальных образований. Новации достаточно широко обсуждались и с местными депутатами, и общественностью. Цель столь масштабной работы – публично выработать наиболее оптимальный подход к работе местной власти», - отметил губернатор.
Новый закон о местном самоуправлении, который действует в России с мая этого года, дал право региональной власти перераспределять полномочия между собой и муниципальной властью. Полномочия эти, в свою очередь, будут передаваться вместе с финансовыми средствами на их реализацию. Кроме этого, регионы получили возможность выбирать способ формирования органов местного самоуправления в районах.
Теперь регион еще и вправе установить порядок замещения должности главы муниципального образования. То есть определить, будет ли он избираться прямым голосованием или же на Сахалине будут назначать сити-менеджеров. У обеих систем есть как плюсы, так и минусы, отметил губернатор. К примеру, избранный жителями мэр имеет поддержку населения, но есть риск, что на должность придет непрофессионал. Тогда как преимуществом сити-менеджеров является то, что уже на стадии конкурсного отбора во власть идет профессиональный управленец.
За назначение сити-менеджеров говорит и то, что при такой системе существует реальный механизм отзыва не справившегося со своими обязанностями управленца. Да и тратить бюджетные деньги на проведение выборов при таком порядке не нужно. Однако недостатком назначения сити-менеджеров будет неизбежное формирование двух центров влияния, которое может привести к конфликтам между главой муниципального образования и сити-менеджером. «К сожалению, такой отрицательный опыт у нас есть», - отметил Хорошавин.
По информации директора департамента внутренней политики аппарата губернатора и правительства Сахалинской области Олега Стрекалова, институт сити-менеджеров некоторое время назад действовал в девяти районах. Сейчас сити-менеджеры остались только в Курильском, Томаринском городских округах и в Шахтерском городском поселении.
Председатель Собрания Холмского городского округа Александр Бородин отметил, что практика назначения сити-менеджеров в Сахалинской области не прижилась. «Прежде всего, потому что населению она была непонятна», - сказал он. Первого сити-менеджера в Холмске назначили в 2005 году. В 2013 году в районе вернулись к выборной системе. По словам Бородина, восьми лет вполне хватило, чтобы понять, что эта система не подходит для их района, это сказалось на качестве управления, оказании муниципальных услуг.
Мэр Корсаковского городского округа Лада Мудрова считает, что власть должна быть доступной, и люди должны знать, к кому они могут прийти со своими проблемами и не просто поплакаться, а надеяться на реальное решение. По ее словам, существующий практически во всех районах области метод формирования местной власти, когда глава района избирается прямым голосованием, прошел проверку и доказал свою эффективность. «Мы должны дать населению возможность поверить в то, что оно способно управлять процессом, и в ежедневной работе руководствоваться их мнением», - сказала она.
Таким образом, в поддержку того, чтобы главы районов избирались на выборах, высказалось абсолютное большинство представителей муниципальной власти. После принятия соответствующих региональных законов в уставы муниципальных образований внесут изменения.
Наибольшие изменения в связи с принятием новых законов коснутся Углегорского муниципального района, так как только здесь сохранилась двухуровневая система муниципальной власти – районная и поселенческая. По словам Стрекалова, это усложняет управленческие процессы. Населению зачастую непонятно, какой уровень власти за что отвечает. В 2009 году от такой системы управления удалось уйти в Невельском городском округе.
«Безусловно, Углегорский район требует к себе повышенного внимания. И эти изменения станут шагом на пути повышения эффективности управления», - сказал Стрекалов.
Теперь Собрание муниципального района будет формироваться из глав поселений и депутатов Собраний поселений. Главу района будут выбирать из состава депутатов Собрания. Региональные власти надеются, что это позволит устранить противоречия между районной и поселенческой властью. И каждое поселение в Собрании будет представлено равномерно, независимо от того, какова численность населения.
«Например, в Бошняково проживает чуть больше 700 человек, понятно, что их представителей сейчас в Собрании меньше всего. Этот дисбаланс будет исправляться», - отметил Стрекалов.
2014МестныеСахалинская область
