К концу октября в Приморье подготовлен пакет по проводимой в стране реформе местного самоуправления. Проект реформы по-приморски ужесточает требования к потенциальным сити-менеджерам, а действующих муниципальных глав вытесняет на обочину политической жизни.
Ближайшие месяц-полтора станут судьбоносными для глав городов, районов, сельских и городских поселений в Приморье. За это время должны быть согласованы все вопросы, связанные с федеральной реформой местного самоуправления. Пакет законопроектов, разработанный в крае, фактически предусматривает переход к назначению руководителей территорий.
Сити-менеджмент – не для пенсионеров
Напомним, изменения в федеральный закон о местном самоуправлении были подписаны президентом РФ Владимиром ПУТИНЫМ в конце мая 2014 года. Регионы обязали в течение полугода «подправить» нормативную базу на своем уровне, выбрав одну из форм организации местного самоуправления (МСУ) на своей территории. В Приморье была создана рабочая группа под руководством вице-губернатора Александра РОЛИКА. Плоды работы группы на днях стали достоянием общественности.
Суть предложенных изменений заключается в переходе к «двуглавой» системе руководства муниципальными образованиями. Первый вариант предусматривает избрание главы МО депутатами местной думы из своего состава, причем глава по совместительству является и председателем думы. Главу администрации (сити-менеджера), который будет работать на контрактной основе, назначает специально сформированная конкурсная комиссия, тон в которой задают представители краевого руководства. К подобной системе управления в 2014 году уже перешли Уссурийск и Находка.
Второй вариант отличается от первого лишь тем, что главу МО избирают напрямую всенародным голосованием. При этом он становится председателем думы с представительскими функциями, а глава администрации, как и в первом случае, работает по контракту. Таким образом, возможность жителям городов и районов Приморья самим выбирать реального руководителя, а не «свадебного генерала» в лице председателя думы, ни одна из моделей местного самоуправления не предусматривает.
Параллельно с реформированием структуры местных администраций предлагается ввести возрастной ценз и ряд других дополнительных требований для лиц, претендующих на должность главы администрации (сити-менеджера). Соответствующие положения прописаны в новом варианте закона «О муниципальной службе в Приморском крае», проект которого также внесен губернатором в ЗС ПК.
В частности, на день проведения конкурса кандидату на должность сити-менеджера должно быть не менее 30 и не более 60 лет. Соискатель должен иметь опыт работы не менее пяти лет на руководящей должности в организации любой формы собственности либо не менее трех лет стажа муниципальной или госслужбы на должностях, упомянутых в законопроекте. «Указанные изменения обусловлены тем фактом, что эффективное исполнение органами МСУ своих полномочий во многом определяется качественным составом муниципальных кадров, их квалификацией», - говорится в пояснительной записке к документу.
Еще один законопроект устанавливает типовую форму контракта с лицом, замещающим должность главы администрации муниципального образования. При этом срок действия контракта, а проще говоря - срок полномочий главы администрации – определяется уставом муниципального образования.
Реформа, которую ждали. И боялись…
Чтобы уложиться в установленный федералами полугодовой срок, закон «О местном самоуправлении в Приморском крае» необходимо принять на октябрьском или ноябрьском заседании краевого парламента. Как признался «ЗР» заместитель председателя комитета по региональной политике и законности Законодательного Собрания Павел АШИХМИН, текст законопроекта депутатам пообещали разослать всего за день до рассмотрения на комитете – в понедельник, 27 октября. А уже на очередном заседании сессии ЗС в среду, 29-го, весь пакет законов по муниципальной реформе может быть принят в первом чтении.
- Фракция КПРФ совместно со «Справедливой Россией» готовит свои предложения к законопроекту. Мы считаем, что вопрос о структуре местной власти должен решаться по усмотрению муниципалитетов. И в случае, если законопроект будет внесен администрацией в нынешнем виде, мы сразу предложим альтернативный вариант, - рассказал Павел Ашихмин.
По мнению депутата, комиссия, которая готовила концепцию муниципальной реформы в крае, подошла к обсуждению проблем МСУ однобоко, выслушав лишь представителей тех муниципалитетов, где система сити-менеджмента уже внедрена.
Учитывая, что в ноябре будет происходить рассмотрение краевого бюджета на 2015 год, у депутатов вряд ли останется время на детальную проработку поправок в закон о МСУ. Но независимо от того, в каком варианте будет принят краевой закон о местном самоуправлении, практическая реализация реформы МСУ, как считают эксперты, потребует значительного времени. А главное, до сих пор нет единства по поводу окончательной модели и механизма реформы даже в стане партии власти.
Так, председатель фракции «Единой России» в ЗС ПК Сергей СОПЧУК на неделе заявил о том, что не стоит идти революционным путем и устанавливать единые правила для всех муниципальных образований на территории Приморского края. «В Приморье каждое муниципальное образование, воспользовавшись своим правом, самостоятельно выбрало систему управления, и мы видим, что где-то схема работает нормально, где-то буксует. Например, Дальнегорский городской округ от модели «глава - сити-менеджер» отказался в пользу прямых выборов. Лесозаводский городской округ, наоборот, по ней не один год работает, примеры ЗАТО Фокино и Большого Камня менее удачные. Все это говорит о том, что данная система нестабильна. Поэтому я бы очень внимательно и индивидуально относился к особенностям каждого муниципального образования», - сказал Сергей Сопчук.
Кстати, представители нескольких сельских районов Приморья высказались за сохранение прямых выборов глав и депутатов.
Ранее другой единоросс, вице-спикер Законодательного Собрания Джамбулат ТЕКИЕВ высказывался в прямо противоположном ключе. «Это будет дисциплинировать глав. Стимулировать их лучше работать, отвечать требованиям жителей конкретного города. Это позволит более оперативно решать вопрос об эффективности глав. Плохо работает, есть жалоба – собрались, поменяли», - публично сформулировал свою позицию депутат.
Принципиальными в новом законе будут сроки перехода на новую систему МСУ в крае. Ведь в течение 2012-2014 годов были избраны главы практически всех приморских городов, где сейчас действует механизм прямых выборов главы: Владивостока, Лесозаводска, Дальнегорска, Арсеньева, Партизанска. Кроме того, выборы глав и депутатов состоялись примерно в половине сельских районов края. Не исключено, что теперь этим муниципалитетам предстоит вновь пережить предвыборную кампанию. С другой стороны, появление определенности в части разделения полномочий между субъектом и муниципальными образованиями позволит городам, районам, а также поселениям принимать бюджеты на 2015 год уже с учетом новых политических реалий.
А вот насколько оправданным окажется очередное «перетряхивание» системы управления в условиях начинающегося экономического кризиса, покажет время.
Александр САЛКОВ. Газета «Золотой Рог», Владивосток.
Досье "Золотого Рога": В некоторых регионах Востока России документы, необходимые для проведения реформы МСУ, уже приняты. Так, в Магаданской области отныне главы городов и сел будут одновременно председательствовать в местных законодательных органах. При этом главы городских округов с населением более ста тысяч человек (сейчас к ним относится только Магадан), а также городских и сельских поселений будут избираться представительными органами из числа депутатов. Главы городских округов с населением от пяти до ста тысяч человек и муниципальных районов будут избираться местными жителями, однако глава городского округа будет председательствовать в думе муниципального района. А вот губернатор Сахалинской области Александр ХОРОШАВИН на днях заявил, что в регионе сохранят прямые выборы мэров. Хорошавин отметил, что по итогам обсуждений и предложений решено идти «по пути сохранения прямых выборов глав муниципальных образований в городских округах, городских и сельских поселениях». Исключением станет Углегорский район, где руководитель будет избираться представительным органом из своего состава. Ранее подобные решения приняли губернаторы таких крупных регионов, как Иркутская и Новосибирская области.
2014МестныеПриморский край
