Реформа местного самоуправления по-прежнему остается одной из самых обсуждаемых политических тем в Свердловской области. Законодательное собрание региона после недолгих дебатов утвердило два губернаторских проекта, игнорируя уже озвученное мнение президента РФ по этому поводу. Наличие так называемых рамочных законов о реформе МСУ позволит в любое время запустить новомодную практику разделения таких крупных городов области, как Екатеринбург и Нижний Тагил, на районные муниципальные образования как бы по многочисленным просьбам трудящихся. Мнения народных избранников разделились, но даже проголосовавшие за предложенные губернатором законопроекты теперь оправдывают свои решения необходимостью процедурного оформления регионального законодательства в соответствие с федеральным.
Первый из представленных законопроектов, напомним, касался перспективного деления крупного МО на неопределенное множество отдельных территорий. Иными словами, вместо единого исполнительного органа власти или представительного на территории того же Нижнего Тагила, к примеру, могут появиться дополнительные административные структуры в каждом районе города. Но федеральное законодательство о реформе МСУ лишь допускает подобного рода политическую «расчлененку» как один из вариантов реализации объявленной реформы. Более того, ни в одном параграфе федерального закона ничего не говорится ни о конкретных сроках преобразования крупных горокругов, то есть не требует поспешности принятия решений.
О недопустимости скороспелых решений, кстати, совсем недавно - на встрече с представителями СМИ говорил полномочный представитель президента РФ в УрФО Игорь Холманских. В качестве примера приводился Челябинск. А в итоге оказалось, что теперь городу потребуются дополнительные средства на содержание «лишних» чиновников и депутатов, работающих на освобожденной основе.
Не менее интересен и второй законопроект, в целом одобренный депутатами ЗакСо. Документ, на первый взгляд, предусматривает различные формы выражения общественного мнения о реформе МСУ: соцопрос, публичные слушания и консультации. Однако «выявление мнения населения городского округа осуществляется по инициативе ЗакСо Свердловской области, губернатора Свердловской области, правительства…», то есть фактически все отдается на откуп региональным властям, а не местной общественности.
В ходе разгоревшейся было дискуссии прозвучали самые различные точки зрения. «Первый закон – рамочный. Он создает правовую возможность в городах с внутригородским делением. Но в развитие этого закона должен быть принят закон по каждому отдельному муниципалитету», - заявил депутат Евгений Артюх. Депутат Дмитрий Ионин пошел еще дальше, полагая, что «шумиху вокруг реформы МСУ создают те, кто боится потерять власть», но список испугавшихся не огласил.
«У меня своя твердая позиция. И она вряд ли изменится. Мой родной город Нижний Тагил административно менять нельзя. Я принципиален в этом – чего бы мне это ни стоило. Я об этом и Сергею Константиновичу (Носову - прим. Ред.) сказал», - сообщил бывший вице-мэр Нижнего Тагила, а ныне председатель комитета ЗакСо по соцполитике Вячеслав Погудин и… проголосовал за принятие законопроектов. Зато в отношении возможных изменений в структуре губернской столицы депутат придерживается несколько иной точки зрения – он отрицательно относится к форме «двуглавой» системы управления.
С позицией господина Погудина в чем-то солидарна и другая выдвиженка Нижнего Тагила – вице-спикер ЗакСо Елена Чечунова, так же проголосовавшая за проведение реформы МСУ. Категорически против расчленения крупных городов - нижнетагильский депутат, управляющий директор ЕВРАЗ-НТМК Алексей Кушнарев. Его коллега, исполнительный директор УВЗ Владимир Рощупкин был не менее принципиален: на заседании областного «парламента» депутат в этот день не присутствовал. Но накануне представил в письменной форме свои возражения против поспешности проведения реформы.
«Возможно, делать какие-то выводы о внедряемой реформе МСУ преждевременно. Но опрометчиво не учитывать и указанные выше точки зрения. Чем руководствовались, например, депутаты Кушнарев и Рощупкин? Оба – руководители крупнейших промпредприятий. И прекрасно понимают, что эффективность работы определяется не формой управления, а качеством менеджмента. Такой же точки зрения, я в этом уверен, придерживается и нижнетагильский мэр – тоже руководитель известного промышленного гиганта в прошлом. И в любом случае, прежде чем проводить какие-то преобразования, неплохо бы все-таки с народом посоветоваться. Ведь не население для власти существует, а власть, именующая себя слугами народа, для населения», - считает политолог Евгений Иванов.
Владимир ИНЖЕВАТОВ
2014МестныеСвердловская область
