На октябрьской сессии региональный парламент принял закон, в корне меняющий систему местных выборов, перераспределяющий властные полномочия в муниципалитетах и вводящий на местах институт сити-менеджеров.

Инициатива проведения нового этапа муниципальной реформы на Орловщине принадлежит главе региона Вадиму Потомскому. Принятый сразу в двух чтениях законопроект активно обсуждается как на региональном уровне, так и на местах — в районах и сельских поселениях. О достоинствах и недостатках, сильных и слабых сторонах нового закона сегодня говорят наши эксперты.
Михаил ВДОВИН, первый заместитель председателя облсовета:
— В новейшей истории российских регионов схема назначения сити-менеджеров в крупных муниципалитетах и городах в целом себя оправдывает. Вспомним историю прямых выборов мэров областного центра. Влияние субъективных факторов и личностных качеств градоначальников на политику было весьма неоднозначным, породило массу претензий к работе и нередко приводило к их досрочной отставке. Были проблемы во взаимоотношениях с исполнительной властью региона, недоставало жестких рычагов управления, спроса с таких руководителей. Подобные примеры существуют и в районах. Далеко не все главы способны чистить и ремонтировать дороги, решать проблемы сельской медицины и образования, социального обслуживания. Но при этом регулярно ставят перед областью вопрос о повышении собственных зарплат.
В малых районах, где проживают 5—7 тысяч человек, новая схема однозначно потребует обкатки, приспособления к той специфике, которая присуща сельским поселениям. Я неоднократно высказывался за острожный и взвешенный подход в данном вопросе. Очевидно, что сити-менеджер в районе неизбежно столкнется с нехваткой бюджетных средств и недостатком полномочий. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что каждый житель села власть знает в лицо, считает своим главу района, вхожего в каждый дом. Важно, что он может оценить работу руководителя-хозяйственника, наблюдая за ним много лет, — такова особенность психологии провинции.
В сложных экономических условиях губернатор укрепляет вертикаль власти, которая распространяется до уровня муниципальных образований. Правильная и своевременная мера. Изменения выборной системы, отход от прямых выборов на уровне районных Советов — любимая мишень критики для политиков-популистов. Встречаясь с коллегами-депутатами на местах, сделал четкий вывод: идею формирования районных Советов из числа глав поселковых Советов в целом одобряют. Искренне надеюсь, что число профессионалов-хозяйственников в районных представительствах только вырастет. Вместе с тем с осторожностью отношусь к предстоящему сокращению депутатского корпуса на местах. Каждый сельский депутат — своеобразный староста, который лично разрешает споры и тесно общается с избирателями, оперативно реагируя на все просьбы и наказы. Считаю также, что в продолжение муниципальной реформы нам стоит вернуться к идее укрупнения поселковых Советов. Это позволит сократить управленческие расходы и пополнить местные бюджеты.
Павел АСТАФИЧЕВ, директор юридического института Госуниверситета - УНПК:
— Сегодня федеральное законодательство позволяет регионам самим выбирать модель формирования управленческой структуры на местах. Законодательные инициативы главы региона полностью укладываются в заданные рамки. Что лучше для сельских жителей: выбирать районных депутатов на прямых выборах или делегировать в район своих, поселковых депутатов? Однозначно ответить на этот вопрос сложно, ведь подобный опыт Орловская область получит впервые.

Но о жесткой централизации власти говорить явно не придется. Судите сами. Должность губернатора остается выборной, областных, городских и поселковых депутатов по-прежнему будут выбирать всенародным голосованием. Законодательная власть района — это промежуточное звено между поселковым уровнем и региональным представительством. Замысел реформы в повышении управляемости, эффективности работы как раз на районном уровне. Ведь именно на районе лежит соцобслуживание населения, и как раз местные власти держат руку на пульсе общественной жизни.
Говоря об институте сити-менеджеров на местах, нельзя не учитывать опыт областного центра. Разделение полномочий между мэром и главой администрации в целом себя оправдало. Оборотная сторона медали — вероятное повышение конфликтности между двумя представителями власти. В данном случае многое зависит от личных качеств руководителей, их управленческой культуры, умения срабатываться и находить компромисс.
Дмитрий АРОНОВ, доктор наук, политолог:
— Изменения, внесенные в Устав области и выборное законодательство, будут способствовать усилению ответственности местной власти. Резко возрастают роль и значимость местного депутатского корпуса, его влияние на все стороны жизни муниципалитетов. Поиск оптимальной модели местного самоуправления — общефедеральный тренд. Здесь каждый регион решает сам, какой принцип формирования власти для него оптимален.
На мой взгляд, в области создается реальный механизм, повышающий степень ответственности муниципальных глав. Выбранные в ходе прямого голосования, они несли лишь формальную ответственность перед избирателем за свои действия на занимаемом посту (традиционный отчет о проделанной за год работе был протокольным мероприятием). На практике же отзыв неэффективного мэра или главы района оказывался весьма непростым делом.
Все наши 24 муниципальных района очень различны как по количеству населения и территории, так и по своему ресурсному и экономическому потенциалу. Но профессиональное управление, крепкая рука хозяйственника нужны всем без исключения. Реализуя на практике новые положения реформы, стоит сосредоточить усилия на подборе высших управленческих кадров, чтобы исключить приход некомпетентных, случайных людей. Сити-менеджер должен быть опытным, высококвалифицированным специалистом. Работа с инвесторами, реализация социальных программ, развитие инфраструктуры и собственной производственной базы — все эти масштабные задачи должны быть по плечу успешному районному менеджеру. Контроль за его деятельностью будут вести депутаты из низов, отлично знакомые с нуждами конкретных сельских поселений.

Источник: Андрей Зимарев

2014МестныеОрловская область