Парламентарии утверждают, что еще не ставят точку в законе
Законодательное собрание Новосибирской области, приняв во втором чтении закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», поставило точку в вопросе о том, сохранятся ли в регионе прямые выборы глав городов и районов. Сохранятся. Правда, получилась в итоге все-таки не точка, а многоточие: дело в том, что в пяти районах области и в четырех городах прямых выборов все-таки не будет. Подробности – в материале «ФедералПресс.Сибирь».
Дискуссия на тему, которой всегда суждено быть актуальной, началась еще в весной, а поводом для обсуждений стал законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Член Общественной палаты Новосибирской области, заместитель председателя комиссии по местному самоуправлению, а в недавнем прошлом глава регионального парламента и сенатор Виктор Леонов критически оценил документ: «То, что предлагается сейчас – это не решение проблемы. Это попытка еще раз создать контролируемый источник управления сверху. Считаю, что главная проблема, которая существует в развитии местного самоуправления – отсутствие финансовой основы. Что может сделать глава сельского муниципального образования, если его собственные налоги меньше фонда заработной платы для работников сельской администрации? Он даже зарплату не может выплатить. Тогда пусть государственные органы власти и начинают делить в пользу местного самоуправления».
Но сессия Законодательного собрания закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» приняла. Главная идея ясна: формировать представительные органы муниципальных районов на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Точно таким же порядком будут избирать и глав муниципальных районов, городских округов и городских поселений. Но появились и исключения: главы пяти районов: Доволенского, Маслянинского, Мошковского, Усть-Таркского, и Чистоозерного, а также четырех городов: Барабинска, Карасука, Купино и Черепаново избираются представительными органами из своего состава. Любопытно, что между двумя чтениями список исключений пополнился – именно в это время в него попали Доволенский и Мошковский районы и город Черепаново.
Председатель комитета заксобрания НСО по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Юрий Шпаков пояснил: «При принятии решения мы руководствовались мнением муниципального образования, тщательным анализом этих предложений и обсуждением на публичных слушаниях и на выездном заседании комитета».
Очевидно, этот тщательный анализ устроил не всех, и депутат Юрий Зозуля, который часто задает неудобные вопросы, высказался в ином ключе: «Нет ли опасений, что мы все больше отдаляем власть от народа? Может быть, нам стоит наложить некий мораторий и посмотреть как работает подобный механизм? Не сложится ли в результате, что интересы одной, сложившейся в районе группы, будут превалировать, и мы получим фактически несменяемую власть?».
Шпаков это замечание парировал, отметив, что оба предложенных способа избрания главы являются легитимными. И добавил: «Навязывать свою точку зрения, даже если на данном этапе она нам кажется предпочтительной, считаем принципиально неправильным. Если же мы увидим, что население либо депутаты считают необходимым изменить способ избрания главы органа местного самоуправления, мы изучим ситуацию и вместе примем соответствующее решение. Закон – вещь живая, и мы не ставим здесь точку».
КПРФ выразила свое несогласие с отменой прямых выборов. Так, первый секретарь райкома КПРФ Владимир Фоломеев заявил, что в Черепаново прямые выборы главы отменили фактически еще четыре года назад, а сейчас будет лишь официальное утверждение.
Депутат Мошковского районного совета, также член КПРФ Владимир Абакумов дал такой комментарий: «Похожая схема существует сейчас в Маслянинском районе, где глава района является одновременно председателем Совета депутатов. После избрания главы района формируется конкурсная комиссия из десяти человек, половина представляет депутатский корпус, половина – областное правительство. Они утверждают главу администрации, сити-менеджера. Такая система выгодна областной администрации, так как на последних выборах три действующих главы района проиграли прямые выборы. У нас в Мошково на выборах главы поселка победил кандидат от КПРФ. Вот и идет власть на такие действия».
Владимир Абакумов предложил решать важный вопрос на референдуме, поскольку он убежден: большинство простых жителей района считает, что главу надо выбирать. «Мы выбираем президента, поселковых глав, губернатора, а главу района почему-то не можем выбрать», – удивляется Абакумов.
В Чистоозерном районе, по словам первого секретаря райкома КПРФ Елены Лысенко, под обращением к главе регионального парламента Ивану Морозу с просьбой сохранить прямые выборы было собрано около 900 подписей жителей района, в том числе 10 из 27 депутатов районного совета. Коммунисты, после того, как их район попал в число «исключений», заявили о намерении отстаивать в суде права жителей района на прямые выборы.
Бывший «политический» замгубернатора в команде Василия Юрченко Виктор Козодой считает, что в каждом районе ситуация разная. В качестве примера он привел корреспонденту «ФедералПресс.Сибирь» как раз город Карасук: «В Карасукском районе вместе с городом насчитывается 40 тысяч избирателей, из них больше половины живет в городе. Происходило очень сильное дублирование функций, а в конце концов они все равно шли к главе района. Никаких возражений тогда не было, и сегодня мы там имеем объединенную администрацию города и района. Но глава отчитывается по бюджету отдельно перед городскими и районными депутатами. Так что в этом смысле нужно конкретно рассматривать ситуацию во всех районах, где не будет прямых выборов».
Политолог Владимир Леонтьев считает, что ничего нового мы, на самом деле, не увидели: «В свое время еще команда Толоконского решила, что нужно экспериментировать. Нынешнее решение – из той же оперы: явной обоснованности у него нет. Просто приняла такое решение «Единая Россия» и все! В принципе, можно попробовать и такую схему, но тогда надо объяснить, по каким критериям будут назначать новых руководителей. Делается ли это потому, что ЕР опасается неудачи на выборах? Есть такая точка зрения, но сейчас об этом трудно рассуждать. Можно рассуждать о другом: почему, например, в списке исключений нет города Обь, где сейчас идет просто драка за власть?».
Большинство экспертов резонно полагают, что ситуация с прямыми выборами глав районов и городов в дальнейшем будет прямо зависеть от развития политической ситуации, и прежде всего от итогов выборов разного уровня в Новосибирской области в 2015 году.
2014МестныеНовосибирская область
