Осуществленные в последнее время в СМИ вбросы разного рода информации, касающейся подготовки очередного президентского послания Федеральному собранию, оглашение которого, по заявлению спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко, должно состояться 4 декабря, направлены на то, чтобы убедить всех тех, кто внимательно следит за ситуацией в России и в мире, что у российской власти есть понимание того, что надо что-то менять. Однако вопрос, что именно нуждается в изменении, остается пока открытым. По мнению экспертов, сегодняшняя ситуация в стране во многом напоминает ту, которая сложилась в России в середине 1980-х годов. Это ощущение только усиливается, когда начинаешь задумываться над тем, что, как и тогда, существуют серьезные препятствия для системных изменений.
Как считает первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин, нынешнее президентское послание готовится в экстраординарной ситуации. «Еще недавно российские официальные лица говорили, что санкции нам не опасны, особого ущерба от них нет, – заявил он в интервью «Ежедневному журналу». – Сейчас же официальная позиция не изменилась, но интонации стали другими, куда более тревожными. И о санкциях говорят все чаще и чаще». Как образно выразился политолог, «я три дня скакала за вами, чтобы сказать, как вы мне безразличны».
Но дело даже не в самих санкциях, хотя они, безусловно, являются осложняющим фактором с точки зрения экономики, а в исчерпанности модели, основанной на высоких нефтяных ценах. Поэтому «списать» все экономические проблемы на интриги внешнего врага вряд ли удастся.
Как и в 1980-е годы от экономического блока правительства все ждут решений, с одной стороны, эффективных, а с другой – локальных, не затрагивающих политические основы и вписывающихся в общий контекст развития страны.
Как замечает Алексей Макаркин, некорректно сравнивать современную российскую ситуацию с китайской, которая возникла после кровавого разгона митинга на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Тогда после введения санкций китайцы провели экономические реформы при сохранении политической системы, добились стремительного роста ВВП страны, смогли заинтересовать молодежь, прежде всего горожан, высокими заработками и престижными профессиями и тем самым не допустили их вливания в ряды оппозиции. В отсутствии «сырьевого проклятья», которое до сих пор довлеет над Россией, китайскому руководству пришлось приложить немало усилий для подъема крайне скудной экономики и архаичной системы социального обеспечения. И во многом им это удалось потому, что тогда для Запада китайская тема была периферийной, Китай не рассматривался как жизнеспособное государство. Все внимание США и их западных союзников было приковано к разваливающейся мировой социалистической системе во главе с СССР. Сегодня, как замечает политолог, «для США противостояние с Россией является одним из приоритетов, что оказывает серьезное влияние на решения инвесторов – причем речь идет не только о формализованных санкциях, но и о неформальных ограничениях».
В т.н. «геополитической» части предстоящего выступления Владимира Путина трудно ждать каких-либо неожиданностей, поскольку за последнее время, особенно в контексте событий на Украине, о ситуации в мире говорилось много.
«Я думаю, послание будет необычным, в том смысле, что оно станет сборкой, систематизацией того государственного курса, который фактически сложился в нашей стране в этом году под влиянием внешних обстоятельств,… – считает гендиректор института приоритетных региональных проектов Николай Миронов. – Понятно, что основной акцент будет больше сделан на международных вопросах,… понятно, что Украине будет отведено определенное место… Я думаю, Украина (тема Украины) здесь будет в общем контексте международного положения страны и того, каким курсом она собирается дальше идти в связи с внешней изоляцией».
В свою очередь, эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов полагает, что послание в той или иной степени будет развитием валдайской речи Путина по поводу нового позиционирования России в мире. «Я думаю, что Путин развернет идею ускоренной трансформации современного мирового экономического и политического порядка, каким он этот порядок видит, какое место России в этом порядке и каким видит (Путин) систему международных институтов и систему взаимодействия ключевых мировых игроков в рамках этого трансформирующегося порядка», — считает политолог.
Что касается «экономического» блоке послания, то хотелось бы услышать что-то принципиально значимое для подъема экономики. Как говорится, а вдруг в Кремле изобретут рецепт роста?
К слову, в России экономическая политика традиционно имеет инерционный характер. Так, блогер Валерий Савельев приводит высказывание директора Института экономики РАН Руслана Гринберга на Конгрессе работников системы образования и науки: «У нас во время роста нужно копить, страховаться на случай кризиса; а во время спада – спасаться. Когда заниматься развитием?». Как замечает Савельев, в России исторически сложился особый тип мышления, характерный для сельскохозяйственных стран с неблагоприятным климатом. «Поэтому у нас сначала аврал – короткий, быстрый, взрывообразный, - пишет блогер, - а затем – длительная расслабуха и вынужденное безделье – зима». Вот и в социальной жизни мы действуем так же. «Взрываемся, все крушим, а потом залазим на печь и ждем, когда жизнь наладится. Сама», – подытоживает Савельев.
Рискнет ли наш президент покуситься на инерционность или все так же и останется, и мы будем просто использовать накопленные ресурсы. Вот только хватит их не надолго.
Бывший министр экономического развития Андрей Клепач, занимающий сегодня должность зампреда ВЭБа, заявил, что в 2015 году следует ожидать падения ВВП на 0,3-0,4% или даже больше. В свою очередь, Министр финансов Антон Силуанов оценил прямые ежегодные потери от «геополитических» санкций в $40 млрд. и порядка $90-100 млрд в год из-за снижения цен на нефть на 30%. С ним не согласен министр экономического развития Андрей Улюкаев, который вероятно располагает другими данными о потерях российской экономики. Да, есть отток капитала, снижение курса национальной валюты, около 9% инфляции к концу года, сокращение объема иностранных инвестиций. Но рост ВВП в 2014 году будет даже больше, чем 0,5%, из-за ускорения в промышленности и сельском хозяйстве. Что касается Владимира Путина, то в интервью журналистам немецкого телеканала ARD от 13 ноября он заявил, что в следующем году ВВП страны вырастит на 1,2% в 2016 – на 2,3%, в 2017 – на все 3%. Как заметил российский президент, «в целом это не те показатели, которые бы нам хотелось видеть, но это все-таки рост, и мы уверены, что добьемся этих показателей». Будет ли Владимир Путин, ориентируясь на такие в общем весьма оптимистичные оценки экономических перспектив, что-то менять – большой вопрос.
Эксперты обратили внимание на то обстоятельство, что в сообщениях СМИ упорно, хотя и с некоторыми оговорками, проводится мысль о том, что правительство от участия в составлении послания отстранено, что само по себе говорит о многом, например, о девальвации роли официальных органов власти при подготовке этого важного документа. Добавим, что российский президент отказался от проведения традиционных консультаций с думскими партиям. На фоне падения авторитета формальных институтов власти растет роль Общероссийского народного фронта, к идеям которого Владимир Путин относится с гораздо бóльшим интересом. Но сможет ли ОНФ полноценно заменить профессионалов при обсуждении ключевых вопросов государственной политики?
По мнению Валерия Савельева, фактическому отстранению Кабинета министров от процесса подготовки президентского послания возможны два объяснения. Первое. «Правительство дискредитировало себя в глазах президента, у него нет будущего, поэтому оно формально не привлекалось к подготовке профильных разделов. Его судьба – отставка, под новую программу будет подбираться новое правительство. Видимо, без Медведева».
Второе. «Послание президента будет политическим, а не техническим и управленческим документом. Обсуждается новая экономическая политика, перевод которой на язык управленческих решений будет затем передан правительству». При этом привлечение министров в качестве экспертов вполне логично. «Правда, - замечает блогер, - остается вопрос о том, участвует ли в этом процесс председатель правительства». Понятно, что это касается не только проблемы будущего Дмитрия Медведева, но и стабильности правящей элиты, которая пока гарантирует политическую стабильность в стране.
По данным информагентства «Росбизнесконсалтинг», ведущаяся в Кремле дискуссия в отношении будущего послания очерчена жесткими рамками – нельзя трогать политическую модель, отношения с регионами, правоохранительную и судебную системы. Другими словами, вероятнее всего послание Владимира Путина будет направлено на выработку новой торгово-экономической модели для России с учетом нынешней ситуации в мировой политике и экономике. Однако многие эксперты сомневаются в том, что такая модель будет предложена в послании. Как полагает Владимир Слатинов, «сегодня власть в реактивном режиме реагирует на те или иные проблемы, то есть целостного понимания, как выходить из экономической стагнации, у правительства нет». Добавим, что и у нашего президента это видение тоже отсутствует. Достаточно отметить, что за последние пол года в своих многочисленных интервью Владимир Путин не нашел места изложению своих взглядов на проблемы экономики, формирования бюджета страны, безопасного ведения бизнеса. Как замечает руководитель аналитического департамента Центра политических технологий Татьяна Становая, произошла «быстрая рутинизация обязанностей Путина как главы государства». «Политическое управление почти полностью подменило собой государственное управление. Проблемы решаются по мере их поступления, сценарии прописываются в ответ на угрозы стабильности власти. Развитие как ценность выбыло из повестки дня давно, и, кажется, надолго», – подчеркивает эксперт.
Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов в свою очередь отмечает, что в преддверии послания активно обсуждается, какую коррекцию экономического курса выберет президент. «Но очень часто такие ожидания вокруг послания заканчивались ничем, послание оказывалось более консервативным, чем это казалось в рамках каких-то информационных кампаний», — считает эксперт.
Что касается очередного заявления бывшего министра финансов Алексея Кудрина, сделанного им в Москве на II Общероссийском гражданском форуме, и его комментарии газете «Ведомости» от 21 ноября о необходимости скорейшей либерализации российской экономики, то мнения экспертов на этот счет разделились. Большинство из них считает их далеко не новыми и требующими более глубокой проработки.
«Сообщения о том, что в послании могут быть вещи о дерегулировании экономики, и статья Кудрина укладываются в некую общую попытку системных либералов предложить в нынешних непростых условиях некую концепцию либерального разворота», — полагает Владимир Слатинов.
Между тем Михаил Ремезов считает, что формулу экономического развития в условиях жесткого внешнего давления нельзя сводить только к либерализации. «Меры по дерегуляции, которые Кудрин рекомендует, не совсем точно сфокусированы. Проблема не в том, что государство осуществляет избыточное регулирование экономики, а в том, что оно часто делегирует функцию регулятора корпоративным субъектам, в том числе крупным государственным корпорациям, которые монополизируют определенные сектора. Здесь меры по демонополизации были бы важны, но таких мер в этой статье нет», — подытожил Ремизов.
Более жесткую оценку высказываниям Кудрина дал директор фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов, увидевший в них другие цели. «Он прекрасно понимает, что сейчас аппаратная борьба возрастает и из-за политики санкций под ударом оказывается не только экономическая политика правительства, но и фигуры, которые в этом правительстве сидят. Поэтому на самом деле, Кудрин пытается перевести в режим наступления финансово-макроэкономический блок, где сидят его последователи и ученики», — полагает Симонов.
Итак, в Кремле определились с темами предстоящего послания президента. Владимир Путин будет больше говорить об экономической ситуации в России, поднимет вопросы развития Крыма и в целом о единении России с учетом предложений, прозвучавших недавно на «Форуме действий» ОНФ. Обязательно будет уделено внимание обеспечению обороноспособности страны и защите российского суверенитета, проблемам импортозамещения, поддержки сельского хозяйства, рынка труда, развития промышленности, ЖКХ, сдерживания кредитных и ипотечных ставок, борьбе с теневым бизнесом, а также продолжению реализации социальных программ в контексте безусловного выполнения майских президентских указов.
Работа над посланием идет полным ходом. Ждать осталось недолго.
Вячеслав Константинович Петров
кандидат философских наук, член-корреспондент РАЕН
2014ФедеральныеФедеральный уровень
