НКО, имеющим статус иностранных агентов, запретили наблюдать за выборами в России. Инициатором поправок в избирательное законодательство стал единоросс Владимир Плигин. "Голос", "Агора" "Общественный вердикт", Институт развития свободы информации считают, что данные изменения, также как и закон об иностранных агентах, нарушают российское и международное право. Поэтому должен быть отменен. После открытия "ящика Пандоры" на некоммерческий сектор могут посыпаться новые несчастья, считают собеседники ЗАКС.Ру. Некоторые полагают, что это очередные нападки российских властей на ассоциацию "Голос", которая до сих пор не исключена из реестра инагентов. В Фонде исследования проблем демократии наоборот уверены, что новый запрет пойдёт НКО-инагентам на пользу - их перестанут обвинять в политической ангажированности.
Закон принят
В закон об основных гарантиях избирательных прав граждан внесены изменения, в соответствии с которыми некоммерческим организациям, входящим в реестр иностранных агентов, запрещается участвовать в избирательных кампаниях. Действие закона распространяется не только на НКО, включённые Минюстом в реестр. Также он затронет организации, которые в течение года до заключения сделки с политической партией получали деньги от иностранных государств и компаний, в которых доля иностранного участия выше 30%. Документ был принят Госдумой 14 ноября, опубликован на правовом интернет-портале 25 ноября.
Закон запрещает НКО-агентам способствовать или препятствовать выдвижению кандидатов и их списков, избранию, а также достижению ими определенных результатов. Запрещено также выступать с инициативой проведения референдума, а также "в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума". До сих пор эти запреты относились лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным и международным организациям. Таким образом, намеренных участвовать в выборах представителей НКО-агентов закон приравнивает к иностранным наблюдателям.
"Ящик Пандоры" открыт
Правозащитные некоммерческие организации сошлись во мнении, что поправки в законодательство о выборах являются продолжением борьбы с "иностранными агентами". В то же время введение новых запретов показывает, что закон об инагентах, вступивший в силу в 2012 году, не выполнил свою функцию.
Заместитель руководителя независимой ассоциации защиты прав избирателей "Голос" Григорий Мельконьян считает, что принятая норма носит дискриминационный характер, потому что фактически законом российские НКО приравниваются к статусу иностранной организации. Он заявил, что воспринимает это как новые нападки на "Голос" и готов требовать отмены поправок в Конституционном суде.
- Было ожидаемо, что закон об иностранных агентах не ограничится тем, что НКО должны информировать Минюст об иностранном финансировании. Мы тогда говорили, что последуют ограничения в уставной деятельности организации. Но первые лица государства уверяли, что никаких ограничений в работе НКО не будет, - пояснил ЗАКС.Ру Мельконьян. - На мой взгляд, власти эти поправки должны были принять ещё два года назад, чтобы это могло на что-нибудь повлиять. Думаю, закон носит политический характер. Принят, чтобы как-то ограничить участие российских организаций, находящихся в реестре, в контроле за выборами. Это прямое нарушение решения Конституционного суда, который указал, что никаких ограничений в деятельности таких организаций быть не должно. С введением этих поправок был открыт ящик Пандоры. Дальше работу некоммерческих организаций могут ограничивать в других сферах. Это очень опасный прецедент, мы будем обязательно обращаться в Конституционный суд, чтобы поставить на место тех, кто вносит такие изменения.
Ассоциация "Голос" первой принудительно попала в список иностранных агентов в июне этого года и была оштрафована на 400 тысяч рублей. Однако осенью Мосгорсуд не признал некоммерческую организацию иностранным агентом, поэтому ее должны были исключить из реестра Минюста. Также, чтобы не допустить прекращения деятельности, "Голос" с иностранных грантов перешёл на президентские, объявив о ликвидации прежнего НКО.
- Мы видим, что идёт атака на общественных наблюдателей со стороны тех, кто заинтересован, чтобы информация о нарушениях не распространялась. Это наступление на общественных наблюдателей, они готовятся явно к федеральной кампании, поэтому заранее ограничивают присутствие независимых граждан на избирательных участках. С принятием этого закона только одна НКО может пострадать. Это "Голос". Других организаций, которые бы на федеральном уровне занимались выборами, в России практически нет. Потому что всё было сделано под нашу организацию, которая до сих пор не исключена из реестра. Несмотря на то, что мы выиграли Конституционный суд и Мосгорсуд. Они отвечают, что нет процедуры выхода из реестра, - уверен Мельконьян.
С принятием "закона об иностранных агентах" жизнь "Голоса" изменилась. Большинство проектов, такие как "Карта нарушений" и бесплатная горячая линия, удалось сохранить. Не потеряла ассоциация ни одного из 40 своих региональных представительств. Каждую неделю на сайте "Голоса" появляются результаты наблюдений за досрочными выборами разных форматов, проходящих по всей стране. Но в то же время с уходом иностранного капитала НКО лишилась двух третей средств. У нее нет возможности оплачивать аренду помещений в регионах, а также выплачивать сотрудникам зарплату и компенсировать расходы на связь.
Директор фонда "Общественный вердикт" Наталья Таубина, чья организация также внесена в реестр иностранных агентов, восприняла новые поправки как вмешательство в работу НКО. Она считает, что дальше государство может запретить правозащитную деятельность не только в сфере выборов.
- Запрет на ту или иную деятельность, будь то наблюдение за выборами, или любая другая законная деятельность, которую осуществляют некоммерческие организации, безусловно, является нарушением как Конституции РФ, так и международных обязательств. По сути это является вмешательством в работу некоммерческой организации. Если сейчас проходят такие законодательные инициативы, то завтра можно ожидать законы, запрещающие любой другой вид деятельности. Наблюдением за выборами у нас занимался только "Голос". Но реестр - это список не закрытый, и завтра в нём могут оказаться другие организации, инициативные группы. Такого рода законом открывается ящик Пандоры: сегодня мы запрещаем наблюдение за выборами, завтра мы запрещаем иностранным агентам помогать людям, которые пострадали от пыток, послезавтра нельзя будет добиваться, чтобы права человека в армии соблюдались, и "Солдатские матери" оказываются под запретом на профессию, - предположила в беседе с ЗАКС.Ру Таубина. - Уничтожается сегмент сектора, который за последние десятилетия проявил себя как независимая часть общества, контролирующая органы власти, которые не боятся публично критиковать власть и добиваться от неё соблюдения общественных интересов.
Собеседница издания не видит возможности фонда "Общественный вердикт" перейти на российское финансирование, как это сделал "Голос". Для Таубиной финансирование из-за рубежа – это гарантия независимости, устойчивости и эффективности. "Закон об иностранных агентах" внёс свои корректировки в деятельность фонда. Директор отметила, что многие государственные структуры отказываются работать с общественной организацией из-за статуса инагента.
- Мы в течение долгих лет проводили тренинги для следователей по стандартам эффективного расследования, у нас была программа с региональными ФСИНами по условиям содержания заключённых. Сейчас они с нами не сотрудничают, потому что мы находимся в реестре. Более того, если поправки, разработанные Министерством юстиции о муниципальной и госслужбе, будут приняты, то возникнет ещё один прямой запрет для НКО. Поправки фактически запретят чиновникам всех уровней взаимодействовать с НКО, имеющими статус иностранного агента. Кроме того у нас появились ситуации, когда адвоката, который защищает потерпевшего от пыток, пытаются отстранить от судебного процесса под предлогом того, что он сотрудничает с иностранным агентом, - пояснила директор фонда.
В июле "Общественный вердикт" подал жалобу в Замоскворецкий суд Москвы на включение в реестр Минюста. Но слушание дела до сих пор не назначено.
Юрист и председатель Межрегиональной правозащитной Ассоциации "Агора" Павел Чиков также полагает, что новые поправки были направлены против деятельности "Голоса".
- На мой взгляд, закон не соответствует Конституции и решению КС. В законе подчёркивается, что НКО, имеющие статус иностранного агента, не могут быть дискриминированы. С принятием этого закона прямо нарушается конституционно-правовой смысл решения суда. Думаю, как и закон об иностранных агентах, этот документ был направлен против ассоциации "Голос" и их деятельности по мониторингу за соблюдением закона о выборах. Фактически новые поправки означают, что закон об иностранных агентах не достиг своей цели, - считает собеседник.
НКО на пользу
Депутат Госдумы, председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, который и является автором поправок, не согласен, что закон направлен против "Голоса".
- В рамках этого закона существует ряд ограничений на участие в избирательных процессах определённых организаций, в том числе эти ограничения касаются и деятельности организаций, являющихся иностранным агентами. Законодательство не носит избирательного характера, оно устанавливает общие требования к тому или иному виду юридических лиц, - пояснил он ЗАКС.Ру.
Президент Фонда исследования проблем демократии, член Общественной палаты РФ Максим Григорьев, в отличие от своих коллег по цеху, поддержал запрет иностранным агентам участвовать в избирательном процессе.
- На мой взгляд, эта практика логична той, которая принята в зарубежных странах. Точно также финансирование избирательных кампаний иностранными организациями запрещено в США. Я не думаю, что кто-нибудь будет возражать, в том числе те общественные организации, которые работают на деньги иностранных государств и участвуют в политической деятельности. Потому что основная линия защиты состояла не в том, что они должны иметь право участвовать в избирательных компаниях, а в том, что они никак не участвуют в политической деятельности, - высказал в беседе с ЗАКС.Ру свое мнение Григорьев.
Он полагает, что поправки помогут "Голосу" избежать обвинения в политической ангажированности, а также напоминает, что ассоциация является крупнейшим грантополучателем. Поэтому "Голос" сможет продолжать наблюдать за выборами.
- Такой закон пойдёт на пользу и самому "Голосу", потому что те средства, которые выделяются иностранными государствами, как правило, носят политически ангажированный характер. Например, в прошлом году у меня была активистка, которая была наблюдателем по программе, которую финансировали Соединённые Штаты. Они наоборот занимались тем, что скрывали факты фальсификаций, которые организовывал режим Саакашвили (Михаил Саакашвили, экс-президент Грузии, - прим. ЗАКС.Ру). Поэтому эти поправки помогут им избежать обвинений в ангажированности, - резюмирует Максим Григорьев.
Светлана Зобова
2014ФедеральныеФедеральный уровень
