Закон о введении в Иркутске новой системы управления городом с мэром, избираемым из числа депутатов и наемным главой администрации, скорее всего, будет принят

Битва за введение в Иркутске новой системы управления городом выиграна одной из сторон и проиграна другой. Такое мнение высказал политолог Сергей Шмидт в своем комментарии "Иркутской торговой газете". С огромной долей вероятности областной закон, меняющий управление Иркутском на схему с мэром, избираемым из числа депутатов и наемным главой администрации будет принят Законодательным собранием региона уже 24 декабря. ИРО партии "Единая Россия" рекомендовало фракции в ЗС поддержать этот законопроект. А единороссов в областном парламенте 31 человек из 45. Кроме того, закон поддержит и фракция ЛДПР. А противоположная сторона с 9 декабря собрала всего чуть более одной тысячи подписей за оставление прямых выборов. О плюсах и минусах обеих систем ИА IrkutskMedia высказались депутаты, политологи и общественные деятели.

"Не рано ли подводить итоги битвы? Могу ошибиться, но, кажется, уже не рано. Битва выиграна одной из сторон и проиграна другой. Наиболее влиятельное начальство всех уровней в городе и области однозначно за сити-менеджера в областном центре. Главный начальник региона по сему вопросу не высказывается – то есть, он, возможно, и против сити-менеджмента, но, когда надо будет, скорее всего, выскажется за. Сама тема широкие круги иркутской общественности, если и заинтересовала, то не взволновала. Раскачать горожан Иркутска на активное противостояние властям на этот раз не удалось", - пишет Сергей Шмидт.

Региональный политический совет ИРО партии "Единая Россия" на заседании 16 декабря поддержал обращение депутатов фракции в Думе Иркутска по вопросу изменения порядка избрания главы города и главы местной администрации. Свое положительное решение партийцы направили во фракцию "Единой России" в Законодательном собрании Иркутской области. Голосование по законопроекту рекомендовано провести консолидировано.

"Политсовет поддержал законопроект о внесении изменений в закон об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, который внес в качестве законодательной инициативы депутат Андрей Лабыгин", - рассказал секретарь ИРО ВПП "Единая Россия" Сергей Брилка.

Плюсы и минусы

По мнению Сергея Шмидта, причины победы одних и поражения других коренятся много в чем, в том числе и в особенностях российской политической культуры.

"Я имею в виду задаваемое культурой равнодушие россиян к любым институциональным вопросам, свойственную нам "веру в людей, а не в институты", по сути, веру в благоприятное стечение обстоятельств - мол, может и повезет с управленцем, а может и не повезет? Может повезти и не повезти с выбранным прямым голосованием мэром, может повезти и не повезти с нанятым сити-менеджером. Полюбившийся протестующими против сити-менеджмента пример - опыт такового в Иркутской области (в Усолье, в Братске, в Ангарске) оказался неудачным – как не странно, работает и не в пользу протеста. Ведь избрание мэров в тех же самых территориях оказалось столь же провальным. Сити-менеджеры там завалили все полимеры, а избранные там же мэры ныне ходят подышать свежим воздухом под конвоем. Как тут разобраться, какой из институтов – выборы глав самоуправления или сити-менеджмент – эффективнее? Оба хуже. На что надеяться? Как обычно, на то, что может когда-нибудь повезет. С людьми", - полагает эксперт.

Оппоненты введения новой системы управления Иркутском создали Гражданский комитет, который ведет сбор подписей против отмены прямых выборов мэра Иркутска. Собрано чуть более одной тысячи подписей. В Иркутске свыше 428 тысяч избирателей, а жителей – более 600-т тысяч. При чем направить свое обращение сразу президенту России Владимиру Путину. В то время как противники сити-менеджера в Ярославле собрали 22 тысячи подписей и сначала решили попытать удачу на местном уровне и направили обращение в думу. Один из организаторов ГК - региональный координатор общественного движения "Голос", политолог Алексей Петров отмечает, что эта идея сити-менеджмента лишит жителей Иркутска права выбора, а также показала негативный опыт в Усолье-Сибирском, Братске и Ангарске.

"История показывает, что институт сити-менеджера в Иркутской области показал себя не с лучшей стороны. Все три города, где были сити-менеджеры - это Братск, Ангарск и Усолье-Сибирское - города исключительно конфликтные после введения этого института, то заводились уголовные дела, то работа местной власти была парализована и т.д. Мы считаем, что нужно спросить граждан об этом как минимум и началась общественная дискуссия по этому вопросу. Если депутаты хотят ввести сити-менеджера, обоснуйте это. Скажите честно, что это делается по велению Москвы. Я собираюсь жить и работать в Иркутске не один десяток лет и хочу понять, почему меня пытаются отлучить от того единственного, что у меня осталось – выбирать мэра города", - подчеркнул Алексей Петров.

Депутат Законодательного собрания, первый секретарь Иркутского горкома КПФР Ольга Носенко заявила, что фракция будет голосовать против этого законопроекта.

"Наша партия, фракция в Госдуме и Заксобрании выступает против инициативы по введению сити-менеджера. Но мы видим, что эта тенденция идет по всей стране. Я не согласна на то, что нынешние депутаты будут решать судьбу мэра города Иркутска", - рассказала Ольга Носенко.

Однако же мытарства Братска, Ангарска и Ангарского района началась задолго до сити-менеджеров. В Братске в 2010 году на протестной волне мэром города путем прямых выборов был избран коммунист Александр Серов. Он был арестован всего через полгода после избрания. За взятку. И осужден. Бывший мэр Ангарского района, а теперь глава города Ангарска Владимир Жуков также был избран при поддержке и выдвижении КПРФ. Жуков сейчас находится под следствием, в СИЗО, с обвинением в превышении должностных полномочий. Сидит и бывший мэр города Усолья-Сибирское, а затем его же сити-менеджер Евгений Кустос, который, правда, был без какой-либо партийной принадлежности.

Против инициативы введения новой системы управления городом выступила и руководитель ИРО партии "Яблоко" Лариса Казакова, оговорившись, что не против института сити-менеджера, но против скоропостижного его принятия.

Противники нововведения намерены организовать пикет в поддержку прямых выборов.

Между тем среди осужденных мэров, избранных прямым голосованием, значатся и такие одиозные фигуры как мэр Слюдянского района Василий Сайков и мэр Усть-Илимска Виктор Дорошок. Уголовные дела заводились, но были закрыты на мэра Усольского района Петра Герасимова, мэра Ольхонского района Николая Мотошкина, мэра Тулуна Юрия Карих, мэра Казачинско-Ленского района Николая Наумова. В начале 2000-х годов на слуху у всех был избранный мэр Усть-Кутского района Корнеев, который бросил свою территорию зимой и уехал на ПМЖ в Сочи, прислав заявление об отставке по факсу. Правда, после этого территорией бессменно и вполне благополучно руководит избранный мэр Владимир Сенин.

Председатель Думы Иркутска Дмитрий Бердников, который и был одним из инициаторов нововведения, отмечает, что если положить на чашу весов неудачные примеры прямо избранных мэров, их больше по стране.

"И это спор не по существу вопроса. Прямые выборы депутатов Думы сохраняются, и Дума избирается, что называется, на расстоянии вытянутой руки. Депутата в округе знают, к нему можно прийти на прием, его знают. И из этих депутатов избирается председатель Думы, который становится главой города. Сити-менеджер – это специалист, которого по контракту на конкурсной основе нанимают на работу. Комиссия создается из депутатов и представителей правительства – 50% на 50%, но голосует все равно Дума. Депутаты будут пристально рассматривать кандидатов, которые подали заявления на должность сити-менеджера, насколько они являются специалистами в жилищно-коммунальной сфере, в дорожном строительстве, управлении, как планируете формировать команду, кого хотите привлекать. То есть исключается момент непрофессионализма в управлении муниципалитетом, а это жизненно важные вещи. После выборов приходит человек, некомпетентный, пока он формирует команду, пока раскачивается, уходят годы, люди нервничают, хозяйство все время в напряжении. То есть логика во введении института сити-менеджмента есть. Большинство городов Европы управляется так", - напомнил Дмитрий Бердников.

Свои аргументы есть и обеих сторон. Но на ситуации сказывается, в том числе, и методы ведения борьбы.

"Другая причина победы начальства – борьба против сити-менеджмента пошла по линии фейсбучного отстаивания ценностей демократии, а отвлеченные ценности в России волнуют еще меньше фейсбука. Если бы эту борьбу удалось развернуть в тему противостояния внешнему вмешательству – мол, ударим по "руке Москвы" так, чтобы той неповадно было (как было в случае с "трубой" в 2006 году и в случае с привозным мэром от привозного губернатора в 2010 году) – эффекты и результаты могли бы быть другими. Я – сторонник назначения глав субъектов федерации кремлевским начальством. Я был таковым, когда эта идея не была модной. Остался таковым, когда она стала официальной (когда осенью 2004 года прозвучала тут же реализованная путинская инициатива по отмене выборов глав регионов). И остаюсь таковым сейчас, когда сложно сказать, модная и официальная сейчас такая идея или уже нет? Назначенный губернатор лучше, чем легитимизированная через выборы марионетка региональной бизнес-элиты. При этом я убежденный противник любых наймов и назначений глав местного самоуправления. Мэров надо выбирать. Почему? Потому что учиться плавать надо в бассейнах, а не в открытом море. Учиться демократии следует на уровне местного самоуправления - для того, чтобы научившись, замахнуться на более серьезные демократические высоты. И закрывать эти "школы демократии", с моей точки зрения, недопустимо, ошибочно и просто глупо", - пишет Сергей Шмидт.

Изучим опыт

Положительным опытом работы нового института готова поделиться Калуга. По словам главы городского самоуправления города Калуги Александра Иванова, новая организационная модель по назначению главы администрации по контракту в Калуге с 2009 года. До этого мэр города избирался на прямых выборах населением. Изменениям в Устав предшествовала большая, кропотливая работа, были проведены публичные слушания, совещания с общественностью.

"Положительные стороны в новой системе есть. Я работаю с 2001 года, при мне три мэра избиралось на прямых выборах. Один из мэров был назначен заместителем губернатора, нам пришлось проводить досрочные выборы, а это значительные финансовые траты. Но жизнь не стоит на месте, и мы внесли изменения в Устав. Сейчас у нас эффективная команда управленцев", - рассказал Иванов.

Среди плюсов работы новой организационная модель по назначению главы администрации по контракту в Калуге, в первую очередь, Александр Иванов называет привлечение инвестиций. В городе создан инвестиционный совет, в который входит глава города, глава администрации, депутаты, управленцы.

"Мы проводим заседание раз в два месяца. Они проходят регулярно. За последние годы, когда у нас работает сити-менеджер в город привлечено свыше 40 млрд рублей инвестиций", - подчеркивает глава города Калуга.

Применяя эту модель, подчеркивает Александр Иванов, очень важно выстроить систему контроля.

"У нас эта система выстроена следующим образом: мы на думе и на комитетах рассматриваем отчеты городской администрации и затем итогом всей работы является представление отчета главы администрации перед депутатами на заседании городской Думы. На него мы приглашаем жителей, руководителей территориального общественного самоуправления, общественность, ветеранов. Это заседание проходит с участием губернатора Калужской области. То есть мнение о том, что глава администрации должен быть подконтролен населению города, соблюдается. Депутаты подотчетны жителям, жители сами могут задать волнующие их вопросы. Глава администрации дает обстоятельные ответы, а затем ставятся задачи на будущий период", - рассказал глава города Калуга.

Все необходимые документы, касающиеся проведения конкурса по отбору главы администрации, по его работе, Дума города Калуги направит в Думу Иркутска для изучения опыта.

"Мы их разрабатывали кропотливо и обстоятельно. У нас конкурс проходит в три этапа. Первый – подача документов, второй – оценка всех представленных документов, третий – отбор кандидатуры конкурсной комиссией", - дополнил Александр Иванов.

Новая система уже распространяется почти на все города России. В Калужской области во всех городах применяется организационная модель по назначению главы администрации по контракту. Как председатель Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации Александр Иванов ведет мониторинг ситуации во всех областных центрах и отмечает, что уже большинство областных центров перешли на эту модель. Последние из них Улан-Уде, Самара, Магадан.

"Немаловажный момент в слаженной работе представительной и исполнительной власти: ни в коем случае нельзя тянуть одеяло на себя. Надо всегда работать в строгом соответствии с законом в пределах компетенции. В этом и есть залог слаженной и плодотворной работы. Задача при этом - работа на результат. И обязательно советоваться с жителями, с населением и принятие решений", - считает Александр Иванов.

Позицию председатель Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации подтверждают и члены Совета Федерации. Так, член Комитета Совета Федерации по международным делам Валерий Пономарев полагает, что тенденции в стране говорят о том, что на место руководителей муниципальных образований пришли профессионалы - сити-менеджеры.

"Однако для того, чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются изменения не только структурного характера", - сказал Валерий Пономарев.

Именно проблемы финансового характера, по мнению ведущих экономистов-экспертов, являются основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим сегодня основные усилия Федерального Собрания и Правительства должны быть направлены на совершенствование формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти.

По мнению председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрия Шарадина, российское законодательство дает очень хорошую возможность для недопущения коррупции. В нем предусмотрена и должность управляющего городом или сити-менеджера.

"Это наемный управляющий, полностью подконтрольный органу местного самоуправления, который отвечает за сугубо хозяйственные и финансовые вопросы. Получится, что один воровать не сможет, потому что находится под надзором, а другой – потому что у него не будет доступа к ресурсам, и за ним также будут наблюдать со стороны. Но я убежден, что те мэры, которые находятся под следствием за превышение должностных полномочий, скомпрометировать идею выборности глав местного самоуправления не могут", - считает Юрий Шарадин.

Депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации РФ от Иркутской области поддержали инициативу о введении в Иркутске новой системы управления городом - института сити-менеджера. Народные избранники отметили, что и система прямых выборов и сити-менеджмента имеют свои положительные и отрицательные стороны, но находятся в рамках действующего федерального и областного законодательства. Член Совета Федерации РФ от Законодательного собрания Виталий Шуба пояснил, чтофедеральный закон дает право применять одну из трех моделей. Но, одна модель, которая в Иркутске полностью на сегодня не приемлема – это деление областного центра на районы, чтобы сформировать иным способом органы власти города Иркутска.

- Я считаю, что это будет вредно для нашей столицы региона. Мое личное мнение, в институте сити-менеджера и в прямых выборах мэра есть как положительный, так и отрицательный опыт. Но в любом случае все это проходит в рамках федерального и областного законодательства. Есть неудачный опыт сити-менеджера в Братске. Но он появился потому, что до этого момента были сделаны определенные ошибки. Во-первых, был конфликт интересов. Дума Братска была сформирована так, что присутствовали разные интересы разных политических партий, но у коллег-депутатов не было общего согласия. Плюс еще были внешние воздействия, которые просто привели к тому, что Дума стала не способна принимать какие-либо решения, даже собраться не могла. При этом руководитель Думы был очень амбициозен, и инициировал конфликты, судебные разбирательства с сити-менеджером. Отмечу, что когда у мэра только представительские функции и он исполняет решения Думы, тогда конфликта, на мой взгляд, может и не быть, - считает сенатор Виталий Шуба.

Свою позицию по институту сити-менеджера, высказанную еще 30 мая на сессии Законодательного собрания Иркутской области, подтвердил депутат Государственной Думы РФ Антон Романов.

- Мое мнение по институту сити-менеджера не изменилось. Я его уже высказывал на сессии 30 мая. Когда принимался закон, я был единственным депутатом, который говорил о том, что депутаты не правы оставляя только прямые выборы. Я выступал и на сессии Государственной Думы, когда принимался федеральный закон, и внедрялась схема по организации местного самоуправления в городском округе с внутригородским районным делением. Такая схема уменьшит коммерческую привлекательность депутатского мандата. То есть, не имеет смысла вкладывать деньги в избирательную кампанию, и городская дума не будет выглядеть как клуб по интересам, клуб бизнесменов, которые финансируют свой бизнес, в том числе, за счет бюджета. Но тогда депутаты Заксобрания отвергли эту модель и остановились только на прямых выборах мэра, - заметил Антон Романов.

Иркутск, подчеркивает депутат Государственной Думы РФ Сергей Тен, не первый и не последний город, где поднимается этот вопрос. Есть 58 городов, где этот институт работает.

- Я могу назвать, что в Сибирском Федеральном округе Чита, Улан-Уде, Барнаул, Бийск и другие города перешли на эту систему. Готовятся к переходу в Томской области. Тема актуальная. Есть много примеров, когда в результате яркой избирательной кампании, избираются люди абсолютно не подготовленные к ведению эффективной хозяйственной работы. Поэтому мы говорим, что сити-менеджер, прежде всего - хозяйственник. А политикой будет заниматься городская дума и мэр, - считает Юрий Тен.

Депутат ГД Антон Романов считает, что для него лично схема прямых выборов могла быть выгодной, поскольку он мог выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра, принять участие в выборах и даже победить.

- Но я сознательно предложил другую схему, потому что речь шла об интересах города, а не о каких-то личных персональных интересах. Насколько понимаю, прямые выборы мэра не состоятся. В федеральном законе такая схема заложена. Но я считаю, что тот переход, который будет сегодня проводиться через Законодательное собрание, нарушает принципы народовластия. Схема выбора мэра из числа депутатов и назначения сити-менеджера заложена в законе. Но, на мой взгляд, когда избирали Думы Иркутска, депутатов наделили определенными полномочиями. И в этих полномочиях не было права избирать мэра из своего состава и назначать сити-менеджера. Если город хочет перейти на такую схему, то дума должна быть переизбрана. Можно назначить сити-менеджера, только надо переизбрать Думу, на мой взгляд, - считает Антон Романов.

Между тем, эксперты-правоведы считают, что нынешний состав Думы не обязательно переизбирать. Такое право дает федеральное и областное законодательство.

Сергей Тен считает, что при новой системе управления городом повышается ответственность управленцев, которым вручены бюджетные деньги.

- Сегодня население избирает главу муниципалитета на пять лет и отозвать его невозможно. А сити-менеджер работает по контракту, его контролирует Дума. А депутатов выбирают на прямых выборах. И, если сити-менеджер не справляется со своей работой, дума может в любой момент этого руководителя отозвать. Я знаю обо всех негативных примерах сити-менеджеров, но я считаю, что мы созрели и готовы к тому, чтобы этот институт вводить в столице Приангарья, - подчеркнул Сергей Тен.



Виталий Шуба напомнил, что в 90-е годы губернатор Юрий Ножиков принял решение, которое не соответствовало федеральному законодательству – снял с должности мэра Чунского района, потому что тот не управлял районом. Это привело к полному падению экономики, снижению социальной поддержки населению территории. В Киренском районе мэр тоже не исполнял свои обязанности, потому что у него были определенные психические отклонения. И при этом не было законодательной основы для того, чтобы его отстранить от должности.

- Если говорить об Иркутске, на выборах в 2010 году тоже ситуация была не очень. Иркутяне не увидели своим мэром бывшего мэра города Братска, хотя он был абсолютно подготовлен к управлению городом. Если представить, что Виктор Кондрашов в силу каких-то обстоятельств не дошел до финишной черты на выборах, победителем гонки была бы женщина, логопед. То есть человек никогда не занимавшийся управлением. Есть и положительные и отрицательные моменты в каждой модели. И в каждом случае необходимо, на мой взгляд, поступать индивидуально. Если модель сити-менеджера сегодня подходит для Иркутска, тогда можно идти по этому варианту. Если необходима масштабная компания, когда участвует большой капитал и многие амбициозные люди, и не понятно, как это сложится в итоге, опять-таки решение за Думой Иркутска, за депутатами Законодательного собрания, потому что необходим закон. Фракция "Единой России" в Думе инициировала этот закон, будет общее решение и политсовета ИРО ЕР, это позволит решить те задачи, которые ставят иркутяне перед органами власти города, - подытожил сенатор СФ.

В процесс включились и Общественные палаты Иркутска и Иркутской области, которые рассмотрели плюсы и минусы введения новой системы. Кроме того, активисты регионального отделения общественной организации "Союз пенсионеров в России" по Иркутской области поддержали эту идею. Правда, есть мнение, что Союз пенсионеров - это еще не все пенсионеры.

"Такое нововведение мы поддерживаем, но его обязательно нужно доработать, учесть все нюансы и тонкости, провести более подробную разъяснительную работу с населением. Когда каждый депутат потенциальный мэр, у народа отношение к выборам в думу будет более ответственное, население проявит активность - это так же положительный момент. Да, мы ходим на выборы, но отрицать плюсы института сити-менеджмента нельзя. В других городах нашего региона такая практика зарекомендовала себя отрицательно, но не стоит забывать, что там были совершенно другие обстоятельства", - подчеркнула председатель регионального отделения союза Надежда Козлова.

Сухо, по сути

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного собрания Иркутской области рекомендовал принять законопроект, вводящий институт сити-менеджера в Иркутске, в первом чтении на сессии 24 декабря, а после внесения поправок в окончательном виде на том же заседании. Проект закона Иркутской области "О внесении изменений в статью 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" внес его автор - депутат Законодательного Собрания Иркутской области Андрей Лабыгин. С этой инициативой к своему коллеге обратились депутаты Думы Иркутска, которые на заседании фракции "Единой России" 28 ноября, рассмотрели вопрос о возможности введения новой системы управления городом Иркутском.

2014МестныеИркутская область