Избирателям из приморской глубинки будет чем заняться в 2015 году
В наступившем году жителям Приморья не стоит ждать масштабных избирательных кампаний – выборы пройдут на самом «низовом», поселенческом, уровне, а также в сельских районах. Однако 2015-й точно не станет временем отдыха для системы избирательных комиссий края: не за горами выборы в Госдуму и ЗСПК, подготовка к которым предполагает внушительный объем работы.

Об особенностях предстоящих выборов, досрочном голосовании и финансировании партий в интервью «Золотому Рогу» рассказала председатель Избирательной комиссии Приморского края Татьяна ГЛАДКИХ.

Глубинка проголосует, города назначат
- В каких муниципальных образованиях запланировано проведение выборов в 2015 году, связанных с истечением срока полномочий органов местного самоуправления? Есть ли территории (населенные пункты), где в ближайшие месяцы пройдут досрочные, «внеплановые» выборы?

- 2015-й можно назвать годом выборов в поселениях. В 2005 году, когда был осуществлен переход к двухуровневой системе местного самоуправления, впервые формировались органы МСУ на уровне городских и сельских поселений, были избраны главы и муниципальные комитеты. В 2010 году они были переизбраны, и в 2015 году в связи с истечением их полномочий снова ожидается большое число выборов поселенческого уровня.

Так, из 135 городских и сельских поселений Приморского края выборы муниципальных комитетов должны пройти в 133 – в 2 оставшихся поселениях комитеты были переизбраны досрочно. Что касается глав, то у них досрочное прекращение полномочий происходило чаще, поэтому на 2015 год намечены выборы глав 92 поселений из 135. Помимо «плановых» в феврале пройдут досрочные выборы главы в Тимофеевском сельском поселении Ольгинского района, а в марте – досрочные выборы главы Гражданского сельского поселения Анучинского района.

Кроме того, в Единый день голосования в сентябре 2015 года должны состояться выборы представительных органов в 9 муниципальных районах края. В городских округах основных выборов не запланировано, что, в принципе, не исключает проведения кампаний по замещению отдельных вакантных депутатских мандатов.

- В ноябре 2014 года Законодательным Собранием был принят краевой закон, согласно которому отменяются прямые выборы глав городских округов и муниципальных районов. Уменьшилось ли в связи с этим количество избирательных кампаний, запланированных на 2015 год?

- Девять избирательных кампаний по выборам глав, которые планировались на 2015 год до принятия краевого закона о реформе МСУ, проводиться не будут. А вот количество кампаний по выборам депутатов представительных органов власти в связи с принятием закона увеличится. Теперь предусмотрен жесткий порядок формирования представительных органов МСУ в муниципальных районах: депутаты местной думы избираются только на прямых выборах, тогда как ранее представительный орган мог быть сформирован путем делегирования глав и депутатов муниципальных комитетов поселений, входящих в состав района. Вторая схема действовала лишь в одном районе – Дальнереченском, и теперь там необходимо будет провести прямые выборы депутатов думы. Последний день, когда Дума Дальнереченского района должна быть сформирована в соответствии с новыми правилами, – 17 мая.

- Что произойдет с действующими главами, полномочия которых истекают в 2015 году? Кто будет руководить городами и районами после того, как закончится срок полномочий избранных ранее глав?

- С того момента, как срок полномочий главы муниципалитета истек, у думы возникает право избрать из своего состава нового главу района (городского округа), а также начать конкурсную процедуру по замещению должности главы администрации района (городского округа). До подведения результатов конкурса и заключения контракта с главой администрации его полномочия замещаются в соответствии с местным уставом. В свою очередь, ранее избранный глава территории продолжает исполнять свои обязанности до тех пор, пока дума не выберет нового главу территории из своего состава. То есть наступление даты окончания полномочий ранее избранного главы автоматически не означает, что он тут же прекращает осуществлять свои полномочия.

- Что будет в ситуации, если полномочия думы истекают в 2016 году, а конкурс на замещение должности главы администрации в городе или районе проведут в 2015-м? На какой срок будет заключен контракт с сити-менеджером?

- Вопрос не совсем «по адресу», но мы тем не менее совещались по этому поводу с коллегами. У нас сложилось определенное мнение: если полномочия представительного органа заканчиваются в 2016 году, то контракт с главой администрации логично заключать не менее чем на 2 года. Ведь краевой закон гласит, что контракт заключается на срок полномочий думы, но не менее 2 лет. А когда этот двухлетний срок полномочий закончится, новый созыв местной думы вновь объявит конкурс на замещение должности главы администрации вплоть до конца своих полномочий.

Выборы без агентов и КОИБов
- Планируется ли использование на муниципальных выборах в этом году комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБов)?

- На сегодняшний день Приморскому краю было передано 83 таких комплекса. Согласно нормативным документам Центризбиркома РФ, они в обязательном порядке применяются там, где хранятся. Сегодня все КОИБы хранятся во Владивостоке, и они успешно применялись здесь на выборах 2013 и 2014 годов. Что касается выборов в органы местного самоуправления на других территориях, то там применение КОИБов зависит от того, предусмотрены ли среди расходов на проведение выборов средства на доставку и использование этих комплексов. На сегодняшний день у нас нет информации о том, что в бюджетах тех муниципальных образований, где в 2015 году должны состояться выборы, предусмотрены средства на данные цели. Поэтому можно предположить, что на выборах 2015 года КОИБы использоваться не будут. Что касается КЭГов (комплексы электронного голосования), то в Приморском крае их пока нет.

- Расскажите о нововведениях в сфере финансирования и контроля за финансовой отчетностью политических партий. Ужесточено ли наказание за финансовые нарушения со стороны политических партий в предвыборный период?

- Политические партии будут вынуждены внимательнее следить за своей финансовой отчетностью, а также избегать сделок с некоммерческими организациями, имеющими статус иностранного агента. Также запрещено заключать сделки с иностранцами, лицами без гражданства, зарубежными фирмами и государствами, организациями и общественными движениями. Под запрет подпадают и российские юридические лица, доля иностранного участия в уставном капитале которых превышает 30 процентов. Одновременно ужесточается ответственность за нарушения, связанные с финансированием политических партий: теперь им запрещено получать пожертвования от организаций, внесенных Минюстом РФ в список иностранных агентов.

Кроме того, увеличился объем информации, которую партии должны раскрывать и предоставлять в избирательные комиссии. Раскрытию подлежат сведения о некоторой части поступивших средств, в том числе анонимных пожертвований. Если такое пожертвование обнаружится, то избирком обязан принять решение о возврате денег жертвователю либо о перечислении их в доход федерального бюджета. В КоАП РФ появились новые статьи, вводящие штрафы для партий, нарушивших порядок и сроки предоставления финансовых отчетов. За пожертвования от иностранных агентов также предусмотрены штрафные санкции.

При этом с 2015 года более чем вдвое увеличится государственное финансирование политических партий, которые на предыдущих выборах в Государственную Думу набрали более 3 процентов голосов. Если раньше каждый полученный голос «приносил» партии по 50 руб. ежегодно, то теперь «цена» каждого голоса возросла до 110 руб. Напомню, что помимо представленных в ГД «Единой России», «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ финансовую поддержку от государства получит партия «Яблоко», на выборах 2011 года получившая 3,4 процента голосов.

Ужесточились санкции и за финансовые нарушения в ходе избирательной кампании. Так, в 10 раз возросли штрафы за подкуп избирателей – до 25 тыс. руб. для граждан, до 40 тыс. руб. для должностных лиц и до 500 тыс. руб. для юридических лиц. Аналогичные изменения коснулись наказания за незаконное использование средств при финансировании избирательной кампании.

«Досрочка» оказалась популярнее открепительных
- В 2014 году на выборах губернатора Приморского края жители региона впервые за многие годы имели возможность голосовать досрочно. Как вы оцениваете опыт применения досрочного голосования после долгого перерыва?

- Правом на досрочное голосование на выборах главы региона воспользовались 6,11 процента избирателей Приморского края, или 91754 избирателя. Еще 839 проголосовали в рамках досрочного голосования отдельных групп избирателей, которое применялось и раньше. Для сравнения: на выборах президента РФ в 2012 году по открепительным удостоверениям в Приморье проголосовали 26498 избирателей. То есть правом голосования по открепительным воспользовалось значительно меньше людей, чем правом на досрочное голосование.

Что касается жалоб по результатам применения досрочного голосования на выборах 2014 года, то в судах рассматриваются жалобы по Ольгинскому району и Дальнереченску. Жалоба по Владивостоку рассмотрена судом ранее, фактов нарушения в части досрочного голосования не установлено.

- На ваш взгляд, является ли досрочное голосование более удобным по сравнению с открепительными удостоверениями?

- Досрочное голосование и голосование по открепительным удостоверениям сложно сравнивать между собой, хотя оба этих института предусматривают возможность реализации избирательного права для тех граждан, которые в день голосования не будут находиться по месту своего жительства.

Плюсы открепительных удостоверений заключаются в том, что увеличивается промежуток времени, за который избиратель может получить открепительное удостоверение. Минус в том, что открепительные хороши для масштабных избирательных кампаний – федеральных и региональных выборов. На муниципальных выборах целесообразность их использования стремится к нулю, поскольку избиратели, как правило, выезжают за пределы своего муниципального образования и уже не могут реализовать свое избирательное право.

В свою очередь, плюсы и минусы досрочного голосования совершенно обратны преимуществам и недостаткам голосования по открепительным удостоверениям. Наверное, логично было бы применять и тот, и другой институт одновременно, однако для реализации этого на практике сегодня есть определенные технические сложности. Но я думаю, что законодательство к этому когда-нибудь придет.

- Можно ли говорить о том, что досрочное голосование обходится бюджету дешевле, чем организация голосования по открепительным удостоверениям?

- Я бы так не сказала. Применение досрочного голосования повлекло за собой более раннее начало работы участковых избирательных комиссий (УИК). Соответственно, выросла оплата труда членов УИК: если ранее несколько членов комиссии накануне дня голосования занимались работой со списками избирателей и выдачей открепительных удостоверений, то теперь комиссия практически в полном составе организует досрочное голосование.

- Возможно ли будет проголосовать досрочно на выборах муниципального уровня в 2015 году?

- Да, такая возможность сохранится, но только для тех избирателей, которые будут иметь на это уважительные причины.

К выборам-2016 уже готовятся
- Два года назад, при формировании УИКов на 5-летний срок, вы говорили о невысокой активности партий по выдвижению кандидатур в резерв УИК. Изменилась ли ситуация за это время? Предусмотрено ли в 2015 году обучение для членов УИК и граждан, включенных в резерв?

- За прошедший срок партии заметно активизировались в плане работы по поддержанию составов участковых избирательных комиссий. Она ведется постоянно: в случае досрочного прекращения полномочий членом УИК его место замещается представителем из резерва, и партии очень активно пользуются своим правом по зачислению кандидатур в резерв УИК.

Что касается обучения членов участковых комиссий и резерва УИКов, то в 2015 году мы предусмотрели проведение обучающих мероприятий непосредственно «на местах» с выездом членов краевой комиссии. Издаются методические материалы, разработанные ЦИК РФ, изготавливаются собственные обучающие материалы. Например, по нашему заказу был снят фильм, обучающий членов УИК правильному оформлению копии протокола.

Также при обучении мы используем форму аудиоконференции с членами участковых комиссий и резерва. По результатам было проведено тестирование членов УИК и лиц, находящихся в резерве, - статистика очень интересная, она находится в свободном доступе на нашем сайте. Проанализировав результаты тестирования, при следующем обучении особое внимание уделили вопросам, вызывающим наибольшие затруднения у членов УИК и резерва комиссий. В 2015 году эта работа будет продолжаться. Думаю, что она станет более эффективной с учетом того, что территориальные комиссии (ТИКи) стали юридическими лицами.

- Ведется ли уже в Приморье подготовка к выборам в Государственную Думу и Законодательное Собрание, которые должны состояться в конце 2016 года? Как изменятся требования к партиям и кандидатам по сравнению с 2011 годом?

- Можно сказать, что подготовка к избирательным кампаниям такого уровня начинается сразу после завершения предыдущих выборов: это и организационные мероприятия, и подготовка нормативной базы. Но значимые вещи будут происходить ближе к концу 2015 года: Избирательная комиссия Приморского края должна будет определить схему избирательных округов для выборов депутатов краевого парламента, а Центризбирком – схему округов для выборов депутатов Государственной Думы. Для этих процедур особенную значимость имеет уточнение количества избирателей, зарегистрированных на каждой территории, и сейчас основная работа направлена именно на это. Прежде всего, уточняются данные у командиров воинских частей, а также у органов Федеральной миграционной службы.

Те цифры, которые мы получим по состоянию на 1 июля 2015 года, вполне возможно, станут расчетными для образования избирательных округов и для определения количества подписей, которое потребуется собрать кандидатам на будущих выборах. Напомню что согласно действующему законодательству, тем, кто пойдет на выборы в парламент Приморья в качестве самовыдвиженца или кандидата от партии, не обладающей правом выдвигать кандидатов без сбора подписей, предстоит собрать подписи в количестве 3 процентов от числа избирателей округа, а не 0,5 процента, как раньше.

Кроме того, на выборах-2016 будут применяться новации, связанные с реализацией пассивного избирательного права кандидатами, имеющими снятую или погашенную судимость. Для лиц, которые имели судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, установлены определенные сроки после снятия или погашения судимости, по истечении которых гражданин вправе участвовать в выборах в качестве кандидата. Изменились и требования к перечню и оформлению документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты: по-новому будут подаваться сведения об образовании, о недвижимости и расходах.

Также в 2015 году предстоит пройти процедуру переформирования территориальных избирательных комиссий, а в 2016 году – сформировать новый состав Избирательной комиссии Приморского края.

- Претерпит ли изменения схема одномандатных округов на выборах в ЗСПК?

- Полагаю, что говорить об этом еще рано. Согласно положениям действующего законодательства, в крае должно быть образовано 20 одномандатных избирательных округов. Какими будут их границы – зависит от ряда факторов, в том числе от численности зарегистрированных избирателей, а также от того, каким образом будут сформированы округа для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Александр САЛКОВ

2015МестныеПриморский край