В Нижегородской области формируется новая модель управления регионом и муниципалитетами
В Нижегородской области началось активное обсуждение принципов формирования местной власти. В Законодательном собрании уже готов сценарий реформирования органов МСУ. Накануне председатель комитета по вопросам государственной власти и местного самоуправления Валерий Осокин заявил, что двоевластию в муниципалитетах придет конец: возглавлять городские округа мэры теперь будут единолично. Как отмечают эксперты, осталось только определиться, кто будет главным – председатель думы или сити-менеджер? Сохраняется интрига и на уровне субъекта: Нижегородская область одна из немногих в РФ, где нет второго лица. «Правда ПФО» уже писала о том, что после удаления из мэрии Олега Сорокина, ему, возможно, будет предложено место регионального премьера. Впрочем, большинство экспертов сомневается, что авторитарный Валерий Шанцев готов делиться властью и работать в тандеме.
Несмотря на дилемму – кто будет первым в городе и вторым в области, – первые наброски будущей управленческой модели, говорят эксперты, есть уже сейчас. На протяжении последних десяти лет Валерий Шанцев совмещал должность главы региона и председателя правительства, показывая своим коллегам по губернаторскому цеху авторитарный режим с человеческим лицом. Политическая «двуличность» однако никаких противоречий внутри самого кабинета министров не вызывала.
В структуре правительства Нижегородской области, как известно, существует должность первого зама председателя, и сегодня её занимает Владимир Иванов. Однако сам Иванов, утверждают источники в нижегородском Кремле, возможно, именно потому и является не первый год первым замом Шанцева, что не выказывает амбиций стать в региональном кабинете «вторым первым» лицом, то есть человеком, который мог бы реально соперничать по функционалу и значению с самим губернатором.
Старший научный сотрудник Приволжского филиала Института социологии Российской академии наук, политолог Александр Прудник полагает, что многое определяет собственно региональная специфика. «Региональные модели необычайно персонифицированы. Вспомним, например, Москву времен Юрия Лужкова: тогда там все строилось вокруг него, и кто был при Лужкове своеобразным премьером, техническим управленцем – об этом никто не знает и даже не думал», – считает социолог.
Такое положение вещей, думает он, органично для многих регионов России. В них, в том числе и в Нижегородской области, глава региона не случайно не ограничивается представительскими функциями, прибегнув к помощи технического премьера – здесь «сам руководитель достаточно харизматичен и способен брать ответственность на себя. В таком варианте управления в структуре властных отношений просто не остается места для «премьеров-министров», – говорит Александр Прудник.
При этом, по его мнению,описанная модель не является соприродной исключительно региональному уровню власти: «Такое случается и на государственном уровне. Например, в Беларуси харизматичный глава государства просто-напросто не оставляет политической площадки для руководителя правительства. Там, в Беларуси, есть премьер-министр, но все понимают, что должность эта – чисто техническая».
Профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор философских наук, политолог Андрей Дахин склонен считать, что сегодня просто не то время, когда могла бы возникнуть управленческая модель с разделением функций главы региона и руководителя регионального правительства. В стране кризис, преодоление которого требует авторитарности управленческих методов. В соседней Чувашии, например, неоднократно звучали призывы ликвидировать должность премьера. Это позволит не только сэкономить на зарплате чиновничьего аппарата, но и централизовать общие усилия по реализации антикризисных программ.
«В нынешнем формате антикризисных мер, который задан правительством России, сделан крен скорее в сторону усиления элементов централизации, концентрации власти, нежели ее перераспределения. Поэтому я думаю, что вариант с появлением в таких условиях конструкции управления с неким премьером Нижегородского регионального правительства маловероятен», – утверждает политолог.
Вместе с тем должность нижегородского «канцлера» на протяжении прошедшего 2014 года была предметом кадрового «сватовства». После формирования нового правительства и удаления оттуда оскандалившегося Антона Аверина информированный источник в Кремле не исключил, что «ястребу» Шанцева готовят кресло премьера. Аналогичные предположения касались и второй «руки» губернатора – Олега Сорокина. После ухода Аверина главе Нижнего Новгорода прочили сначала это место, а потом и вовсе не исключили вероятности, что мэр-девелопер, расширяющий зону застройки в сторону Кстовского района, может возглавить региональный кабинет министров.
Впрочем, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии и общественных наук философско-теологического факультета Нижегородского государственного педагогического университета Сергей Кочеров считает, что появление «премьера» при Валерии Шанцеве маловероятно, поскольку дело в личностных качествах первого лица региона.
Кочеров не видит необходимости в появлении рядом с Валерием Шанцевым «второго первого лица», поскольку этого не допускает «управленческий профиль» Валерия Шанцева, сам стиль его руководства и сфера интересов нынешнего нижегородского губернатора: «Премьер нужен губернатору-политику. Такому, каким был, например, глава Нижегородской области Борис Немцов. Человеку-управленцу такого склада премьер, выполняющий техническую работу, действительно, необходим. Практически, будучи вице-губернатором нижегородского региона, Иван Петрович Скляров выполнял в те времена именно эту работу. И даже затем, став мэром областного центра, Нижнего Новгорода, Скляров продолжал исполнять обязанности губернатора. Он хорошо знал ситуацию в Нижегородской области и, наверное, подсказывал Борису Немцову, какие именно решения хозяйственного плана нужно принимать в той или иной обстановке», – считает Сергей Кочеров.
В отличие от Немцова и членов его команды, Валерий Шанцев – губернатор совсем иного склада. Согласно убеждению Кочерова, Шанцев – «губернатор-администратор, губернатор-менеджер. Он, конечно, может выступать и как политик, но политика – это не та среда, в которой он чувствует себя как рыба в воде. Валерий Шанцев чувствует себя более органично в сфере административно-хозяйственной деятельности. Зачем такому губернатору премьер-министр? Он ему совсем ни к чему», – уверен профессор НГПУ.
Личность Шанцева, по мнению Сергея Кочерова, наложила отпечаток не только на существующую модель управления регионом, но и на ее нюансы: в силу названных выше причин «должность вице-губернатора в нынешнем правительстве Нижегородской области, на мой взгляд, во многом формальна. Вице-губернатор нижегородского областного правительства сегодня – это просто заместитель главы области Валерия Шанцева на время его отсутствия. И не более того», – говорит политолог.
Может ли, в таком случае, модель управления в Нижегородской области измениться со временем? Могут ли возникнуть такие условия, при которых правительство нижегородского региона трансформируется, и в новой структуре найдется место для полноправного регионального премьера со своим действенным функционалом? Существуют ли вообще условия, при которых у правительства Нижегородской области может появиться свой председатель – и это будет не глава области?
«Думаю, что при губернаторе Валерии Шанцеве это исключено или очень маловероятно», – считает Андрей Дахин.
Александр Прудник уверен, что это возможно, по крайней мере, в теории. Ведь «патерналистская» модель управления, хоть и характерна, по его словам, для регионов, не является для них единственно возможной: «В некоторых регионах роль технического премьера местной администрации является ведущей, главной. В таком случае глава администрации региона в основном выполняет представительские и лоббистские функции», – отмечает социолог.
В свою очередь, Сергей Кочеров констатирует: «Пока в Нижегородской области работает главой региона Валерий Шанцев, существующая модель управления на областном уровне не изменится. Тем более что это именно его, Шанцева, модель, которую он вполне разделяет. Пресловутая вертикаль власти вполне нравится нынешнему нижегородскому губернатору, он хочет даже довести ее до того, чтобы стало возможным назначать глав городов, глав городских администраций. Он – противник выборов на муниципальном уровне, я имею в виду выборы глав местного самоуправления. Для Валерия Шанцева вполне органично, что за ним – над ним – стоит президент государства, и вполне логично, что эта линия ступенчатого подчинения должна быть продолжена, по его мнению, и далее – до каждого города, до каждой деревни Нижегородской области. Чтобы крепла стройная система подчинения», – полагает доктор философских наук.
Таким образом, «король делает свиту», хотя и не он один. В конечном итоге, выражает уверенность Александр Прудник, «модели управления зависят от конкретной политической ситуации той или иной территории и от конкретного лидера».
Вместе с тем, информированный источник в областном правительстве отметил, что идея о нижегородском «канцлере» является экспортной: на учреждении второй по значимости должности настаивает федеральный центр, который на местах предпочитает не авторитаризм, а командную игру.
«Тема премьера тесно переплетается с разговорами о преемнике. Понятно, что варягов у нас не любят, и будущего губернатора надо потихоньку готовить уже сейчас, – рассуждает собеседник издания. – Однозначно, Шанцев против каких-либо помощников с громкой должностью. Одно время в этом качестве рассматривался Сватковский, но он, к сожалению, не продемонстрировал своего сверх-потенциала. Не забывайте, что Шанцеву в этом году исполняется 68 лет, он является самым пожилым губернатором России. Не думаю, что в условиях кризиса Москва не усилит Валерия Павлиновича более молодым дублёром «на вырост».
«Правда ПФО» будет следить за развитием событий.
Автор: Сергей Пудов
2015РегиональныеНижегородская область
