Выработкой предложений по вопросам местного самоуправления и развития муниципалитетов займется специальная комиссия при администрации президента. От Урала в нее войдут Сергей Носов из Нижнего Тагила и Евгений Тефтелев из Челябинска.
Мэр Нижнего Тагила Сергей Носов и глава горадминистрации Челябинска Евгений Тефтелев будут включены в состав экспертной комиссии по местному самоуправлению при администрации президента, сообщил Znak.com источник в администрации.
«Всего к работе этой комиссии планируется привлечь 10 экспертов из числа руководителей муниципальных образований, у которых при этом есть в активе интересные проекты по управлению городским хозяйством. От Урала решено привлечь двоих – Носова и Тефтелева», — отметил источник издания.
Другой источник издания, близкий к администрации, пояснил суть будущей работы комиссии. По словам этого собеседника, впервые о намерении создать такую комиссию руководство администрации заговорило в конце декабря. Позже, в конце января администрация президента провела очередной обучающий семинар для глав регионов, региональных столиц и спикеров заксобраний, на котором было анонсировано ее создание. Предполагается, что эксперты комиссии будут готовить предложения по любым вопросам, связанным с местным самоуправлением и развитием муниципалитетов – от вариантов распределения полномочий до урбанистических проектов.
Тема муниципального самоуправления приобрела актуальность для внутренней политики в 2014 году, когда стартовала реформа. Она, в частности, предоставила регионам право отказываться от прямых выборов мэров в зависимости от типа самоуправления в муниципалитетах, и даже отказываться от прямых выборов гордум в крупных городах. Кроме того, региональные власти получили право перераспределять полномочия с муниципалитетами в ряде случаев.
Тогда реформу курировал глава комитета Госдумы по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко, также возглавлявший Всероссийский совет местного самоуправления, который собирал базовые предложения по реформе с регионов. Осенью Тимченко перешел на работу в Совет Федерации, а Совет возглавил экс-мэр Самары Дмитрий Азаров. В своем последнем отчетном докладе Тимченко заявил, что был пройден только первый этап муниципальной реформы, будет и второй.
Отметим также, что еще с мая 2014 года в Госдуме лежит законопроект правительства, который предлагает пойти в перераспределении полномочий дальше и еще больше усилить региональные и муниципальные власти. Речь идет о поправках в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», которые предусматривают, что отдельные полномочия РФ (а также полномочия совместного ведения Федерации и субъектов) могут делегироваться исполнительным органам власти субъектов РФ не только договорами о разграничении полномочий, но и нормативными правовыми актами президента и правительства РФ. Такая передача должна быть предусмотрена в отраслевых федеральных законах в области защиты прав потребителей, регулирования отношений недропользования, ветеринарии, пожарного надзора, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, племенного животноводства, безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, госрегистрации недвижимости, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, землеустройства и земельных отношений, охраны здоровья, окружающей среды и объектов культурного наследия, энергетического надзора, использования автомобильных дорог. Власти регионов смогут также делегировать полномочия муниципалитетам, если это предусмотрено федеральным законом. Законопроект правительства был принят в первом чтении еще в июне 2014 года, однако с тех пор лежит без движения. Впрочем, по информации собеседников Znak.com, вероятно, этот законопроект в итоге спрячут под сукно.
Эксперты признают, что на данном этапе в сфере развития муниципалитетов далеко не все проблемы решены, и если их игнорировать, ситуация начнет развиваться в негативную сторону.
«Главная причина этих проблем — в перекосе межбюджетных отношений, другими словами, деньги уходят наверх, а потом перераспределяются. Основной достижение нынешней политической системы России – вертикаль власти, концентрация власти в одних руках – на муниципальном уровне оборачивается беспомощностью при реализации тех или иных функций, не подкрепленных собственными источниками финансирования, зависимостью органов местного самоуправления от федерального и регионального центров, а в это время по швам трещат региональные бюджеты. На финансирование полномочий, передаваемых регионам из центра, нужно больше денег, чем есть у них в распоряжении, эта же история повторяется и на муниципальном уровне. Будем надеяться, что комиссия по делам МСУ найдет философский камень или хотя бы решит часть назревших проблем», — считает глава Политической экспертной группы Константин Калачев.
Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев считает перераспределение полномочий между региональными и местными властями в кризисный период неизбежным: сейчас система разбалансирована.
«Как показывает практика, обычно регионы перекидывают муниципалитетам те полномочия, которые им самим не нужны. Общий тренд пока очевиден: минимизация любых самостоятельных площадок и гипертрофированная роль губернаторов. В итоге через полный контроль над МСУ происходит концентрация административного ресурса в руках региональной исполнительной власти. Более того, этот дисбаланс будет только усиливаться в следующем году: половину нового состава Госдумы будут выбирать по одномандатным округам, а без поддержки губернатора избраться будет невозможно.
Сейчас звучат предложения дать регионам дополнительные полномочия по оперативному экономическому реагированию. Действительно, сейчас есть проблема неспособности регионов принимать оперативные решения по ключевым отраслям экономики и по ключевым предприятиям. Но если усиливать губернаторов дополнительными экономическими полномочиями, надо создавать систему сдержек и противовесов. Таких противовесов может быть два: или заксобрание региона, или муниципальные власти. В ходе последних реформ заксобрания ослабляли – в частности, перевели большинство депутатов на непостоянную рабочую основу, и в случае усиления региональных властей, этот тренд надо будет развернуть. Также по всем законам здравого смысла надо усиливать МСУ. Инерционный же сценарий предполагает, на мой взгляд, крайне негативное развитие: чрезмерное усиление губернаторов при отсутствии сдержек и противовесов – это шаг к развалу страну, необязательно де-юре, но де-факто», — отмечает Кынев.
Екатерина Винокурова
2015МестныеФедеральный уровень
