Своеобразным политическим веянием последних месяцев в Сибири стала мода на антидемократию: власти сразу нескольких регионов без шума и пыли ликвидировали процедуру всенародного избрания мэров. Похоже, что эта тенденция не обойдёт стороной и Новосибирскую область.
ВРЕМЕНА СИТИ-МЕНЕДЖЕРОВ
Первым сибирским городом, отказавшимся в 2010 году от прямых выборов мэра, стал Барнаул. Однако лишь совсем недавно стремление ставить сити-менеджеров у руля городского хозяйства сделалось повальным. В октябре 2014 года депутаты республики Алтай отменили прямые выборы всех глав муниципальных образований. В феврале 2015 года губернатор Омской области Виктор Назаров выступил с инициативой отмены прямых выборов мэра областного центра. Под чутким руководством губернатора Виктора Толоконского депутаты краевого заксобрания в начале марта проголосовали за отмену прямых выборов глав в своём регионе, в том числе – и мэра Красноярска. А особо талантливый депутатский корпус Иркутской области ухитрился всего за два месяца дважды внести поправки в закон о формировании органов местного самоуправления, изменяющие модель избрания мэра Иркутска, что даже вызвало в городе ряд протестных акций.
Таким образом, прямые выборы мэров административных центров сохраняются сегодня лишь в 14 регионах России, в том числе – в Новосибирской области.
На первый взгляд, причина ажиотажа во власти – это поправки к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые президент Владимир Путин подписал 3 февраля текущего года, однако вполне законная возможность отмены прямых выборов имелась у регионов и ранее. Президент всего лишь добавил к двум способам вступления глав районов и городов в должность – после победы на прямых выборах и после назначения представительным органом – третий способ, который предполагает, что специальная комиссия будет проводить конкурс среди потенциальных кандидатов, а уже затем местная дума выберет одного из них.
Тогда почему негласный приказ сверху бросились исполнять, дружно взяв под козырёк, региональные власти на местах, и почему третью модель выбора мэров сейчас так настойчиво рекомендует вводить администрация президента?
Видимо, всё дело в том, что с каждым месяцем любому здравомыслящему человеку становится ясно: наша страна вступает в ту стадию, когда политическую погоду всё сильнее определяет положение дел в экономике. Проблемы в самых различных экономических сферах, копившиеся годами, в совокупности с западными санкциями и падением рубля фактически привели Россию на грань национальной катастрофы, когда выживание может быть обеспечено лишь возвращением экономики в нормальное русло. И тут, как обычно, в ход идёт весьма действенный, хоть и болезненный инструмент – диктатура. В условиях нестабильности решающее значение приобретает управляемость вертикали власти сверху донизу, а потому Кремль решительно отставил игрища в демократию.
Несомненно, что повальная тенденция – заменять прямую выборность мэров на их назначение – негласно инициирована федеральным центром, ибо модные тренды хороши для показов одежды, но уж никак не для политики.
ДЕМОКРАТИЯ ТАНЦУЕТ НА ОСТРИЕ ИГЛЫ
В течение ближайшего месяца избирательная реформа станет главной темой споров политического бомонда Новосибирской области. События последнего времени недвусмысленно демонстрируют вектор, по которому станет развиваться процесс, ведь ещё в ноябре 2014 года областное заксобрание приняло закон, отменяющий прямые выборы в Доволенском, Мошковском, Маслянинском, Усть-Таркском и Чистоозерном районах, а также в Барабинске, Карасуке, Купине и Черепанове. Всё это – в интересах населения, разумеется.
А недавно в региональном правительстве с участием глав районов и городов прошло закрытое совещание, на котором обсуждалась реформа управления по образу и подобию той, что проведена в Красноярском крае. Примечательно, что подавляющее большинство руководителей муниципалитетов даже не стали дискутировать по проблеме, а охотно сбросили груз с плеч и поддержали отмену прямых выборов, ведь в этом случае ответственность за состояние дел в городах и районах региона в большей степени будет нести областное правительство.
Кроме того, тотальное отречение от демократии объясняется банальным кадровым голодом на местах, ибо резерв руководителей в глубинке отсутствует, а человек, случайно попавший во власть и не имеющий управленческого опыта, может попросту не выдержать тяжёлой работы и груза ответственности. Только за 2013-2014 годы в регионе прошли 42 избирательные кампании по досрочным выборам.
«На должность главы поселения не так просто подыскать профессионально подготовленного кандидата, умеющего организовать работу. Думаю, что вариант замещения должностей глав сельских поселений из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, будет обсуждаться в качестве более широкого, если не всеобщего применения новой модели», – считает Юрий Шпаков, председатель комитета по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению заксобранию.
С другой стороны, власть, боящаяся политической конкуренции, спит и видит, что к ней вернулось право казнить и миловать по собственному усмотрению, невзирая на мнение граждан. «Лишать местное самоуправление прямой выборности главы населением – это, конечно, вожделенная мечта бюрократической мысли», – пишет на своей странице в Фейсбуке профессор Виктор Козодой, имеющий богатый опыт хождения во власть и познавший изнутри механизмы её функционирования.
Поскольку половину состава конкурсной комиссии будет определять губернатор, а вторую половину – совет депутатов соответствующего муниципалитета, не только областная власть получит в руки серьёзный рычаг давления на мэров, но и ценность депутатских мандатов в городских и районных советах резко возрастёт.
Особенный интерес для региональных властей в этом плане представляют именно сельские территории, в которых выборы по традиции проходят тихо и незаметно, и отменить их можно безболезненно – протестов не будет. А вот 43% от всего народонаселения в регионе, который, в общем-то, можно назвать сельским (всего один большой город – в противовес множеству городков, посёлков и деревень), составляют именно жители районов. Не то чтобы губернатор особенно нуждался в усилении своего влияния в большинстве муниципальных образований и районах области (дотационные территории и так полностью зависят от областного руководства), но зато в случае противостояния с мегаполисом всегда можно сослаться на поддержку своих действий и решений глубинкой.
Поэтому отмену выборов в сельских районах Новосибирской области насаждают столь же рьяно, как в своё время Пётр I вынуждал российское народонаселение сажать картошку. На сайте Новосибирского обкома КПРФ рассказывается, например, как в Кыштовском и Татарском районах председатели райсоветов собирали глав муниципалитетов и склоняли их к третьей модели выборов, а в Татарском районе мэров даже заставляли подтвердить свою лояльность действующей власти, написав губернатору обращение с просьбой осчастливить их этой самой третьей моделью.
Отчасти усиление административного давления может быть связано с нежеланием правящей партии терять свои политические очки в предстоящих избирательных баталиях, подобных муниципальным выборам сентября 2014 года, в целом ряде которых «Единая Россия» понесла поражение. Депутат заксобрания коммунист Андрей Жирнов вспоминает, как не столь давно он присутствовал в Чистозерном районе на обсуждении модели выборов районного главы: «Аргумент в пользу отмены прямых выборов был прост: не факт, что действующий глава сможет выиграть следующие выборы. А зачем пятнать имя «Единой России»?».
МЕГАПОЛИС ПРЕТКНОВЕНИЯ
В 2015 году Новосибирскую область ожидают самые масштабные за последнее время выборы: кроме избрания депутатов областного заксобрания и горсовета Новосибирска запланированы 335 выборных кампаний глав муниципальных образований, в том числе: 293 сельских поселений, 17 городских поселений, 17 муниципальных районов и одного городского округа – Кольцово. Такое количество выборов не по силам взять под контроль ни одному заботливому административному ресурсу.
Тревога властей чётко прослеживается в идее «народных праймериз». Очевидно, что она родилась в кабинетах областного правительства и лишь затем была пущена «в люди». По мнению Владимира Городецкого, знать, кто потенциально может пройти в горсовет Новосибирска и региональное заксобрание – «принципиально важно», так что игра в предварительные выборы поможет действующей власти загодя оценить расстановку сил на политической арене. Видимо, с той же целью – прощупать почву в малых муниципальных образованиях – создана и рабочая группа, которая выяснит, целесообразно ли менять систему выборов в районах, городах и поселениях.
Не стоит забывать и о политической специфике Новосибирской области, оплотом демократии в которой традиционно является областной центр. Если выборы мэра в мегаполисе отменят, высказаться по этому поводу и набрать политических очков захотят абсолютно все: и правые, и левые, и коммунисты, и эсеры. Региональное правительство ещё только начинает обсуждать саму возможность отмены прямых выборов, а доморощенные «пикейные жилеты» уже воспринимают это, как свершившийся факт, и принимаются красиво критиковать власть. Так, политолог Игорь Козлов, считающий третью модель выборов «плевком в адрес народной демократии и самоуправления», заявляет: «Власть опять хочет сеть на пороховую бочку. Народ, лишённый голоса и возможности хоть как то влиять на власть, потом, как правило, эту власть сметает. Если власть примет такое решение, она может говорить лишь о своей легальности, но никак не о легитимности».
Мэр столицы Сибири Анатолий Локоть, говоря о том, что в Новосибирске устоявшаяся система избрания главы муниципалитета является не просто традицией, на всякий случай подстраховывается авторитетным столичным мнением: «Я был в Москве на встрече с Вячеславом Володиным, где мы обсуждали комплекс вопросов, связанных с оценками федеральным центром деятельности мэрии Новосибирска. Там недвусмысленно дали понять, что не видят оснований для того, чтобы менять систему избрания мэра в Новосибирске».
Губернатор Владимир Городецкий официально высказывается против отмены прямых выборов в Новосибирске, но вряд ли можно гарантировать, что его мнение не изменится в зависимости от политической целесообразности и не повлияет на итоги голосования депутатов закосбрания. На возможность такого развития событий косвенно указывает Дмитрий Асанцев, председатель новосибирского горсовета: «Если в Новосибирске мэр города будет избираться прямым голосованием – это лучшая модель местного самоуправления. Надеюсь, будет диалог и обсуждение, хотя законодательное собрание вправе поменять областной закон в одностороннем порядке».
Изменения в региональный закон, скорее всего, будут приняты на апрельской сессии, однако представляется маловероятным, чтобы область лишила Новосибирск возможности прямых мэрских выборов: слишком велик риск массовых протестов населения в преддверии избирательной кампании текущего года. Москва жёстко не настаивает на изменении модели мэрских выборов в Новосибирске, а губернатору не нужен лишний очаг напряжённости в ситуации, когда регион и без того отягощён массой экономических и социальных проблем.
Потому – при возможности вариативного подхода, оставленной федеральным законом, – прямые выборы в областном центре и нескольких городских округах могут быть оставлены, а в мелких муниципальных образованиях система выборов с высокой долей вероятности будет реформирована. И тогда традиционное прямое голосование за руководителей муниципалитетов и районов уже в ближайшем будущем вполне может остаться на территории Новосибирской области лишь воспоминанием о былой демократии.
2015МестныеНовосибирская область
