Группа депутатов гордумы предложила план законной смены сити-менеджера
Депутаты екатеринбургской городской думы подтолкнули свердловское Заксобрание к изменению схемы выборов сити-менеджера муниципалитета. Представители депутатского корпуса во главе с председателем регионального исполкома «Единой России» Александром Косинцевым предлагают избирать действующего главу администрации конкурсной комиссией без участия депутатов гордумы. Следующим шагом инициаторы реформы предлагают исправление устава города и усиление в нем контрольных функций думы по отношению к администрации. Однако еще на стадии внесения в Заксобрание, куда также поступил законопроект о возврате прямых выборов полноправного главы, инициатива породила конфликт и стала поводом для дискуссии парламентариев и политологов о необходимости изменения системы управления муниципалитетом. Так или иначе, политологи уже заявили о «новом витке войны за Екатеринбург между Куйвашевым и Тунгусовым, но уже с усиленной позицией губернатора».
Депутаты гордумы Екатеринбурга Александр Косинцев, Игорь Володин, Михаил Гаранин, Игорь Пехотин заявили сегодня об обращении в Законодательное собрание с просьбой рассмотреть внесение изменений в областные законы о местном самоуправлении. Разработанный ими законопроект предполагает сохранение всенародных выборов главы города – спикера думы. Глава администрации, по их замыслу, должен избираться комиссией, состоящей из представителей городской и областной власти в равном соотношении. В настоящее время представители горадминистрации занимают в ней 2/3. При принятии изменений Заксобранием в силу предложения вступят только через 2 года – после избрания нового состава думы.
Инициаторы законопроекта свою заинтересованность объясняют вступлением в силу изменений федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также необходимостью дальнейших изменений – поправок в устав, прописывающих механизм отставки главы администрации и предоставляющих большие контрольные полномочия думе и главе по отношению к исполнительной власти.
«Комиссия главу администрации выбрала, комиссия и сняла. Должны быть и какие-то общественные слушания, чтобы понять мнение населения. Эти положения придется прописывать в уставе Екатеринбурга. Сегодня мы их не вносим. Следующим шагом после одобрения законопроекта станет внесение поправок по расширению (контрольных) полномочий думы. Угроза кнута создаст условия, чтобы администрация работала эффективно», – пояснил Александр Косинцев.
Эффективностью действующих главы администрации и думы Екатеринбурга депутаты не удовлетворены. Требование предоставить отчет Счетной палаты города о проверке деятельности мэрии за 2014 год исполнено муниципалитетом, конечно же, не было. Предложения по рассмотрению исполнения бюджета 2014 года перенесены на второе полугодие, как и отчет действующего сити-менеджера Александра Якоба.
«Прошло 3 месяца с начала года, а в исполнение городского бюджета не вносятся поправки. На областном уровне они внесены. Мы не можем проверить исполнение бюджета за 2014 год. Все контрольные полномочия у Счетной палаты. На наши запросы там отвечают отписками. Мы можем только созерцать этот процесс, и невольно становимся соучастниками. Действующая власть вросла в систему, любые попытки ее изменить приводят к внутренней истерике», – сетует представитель «Единой России» Александр Косинцев.
Возможно, из-за опасений излишних конфликтов в гордуме инициаторы законопроекта решили не обсуждать его с коллегами и напрямую отправить в Заксобрание. Свою позицию депутаты подкрепляют данными голосования общественных сходов в Орджоникидзевском и Чкаловском районах, где инициативу поддержало около 1000 человек из 1100 участников. По словам Игоря Володина, подобные сходы будут поводиться и в других районах Екатеринбурга.
Не дожидаясь окончания опросов населения, депутаты на этой неделе намерены обратиться с предложением изменений региональных законов в Заксобрание. По оценке Александра Косинцева, на ближайшем заседании 7 апреля в силу процессуальных норм их законопроект не может быть вынесен и, вероятнее всего, будет рассмотрен в мае. Однако опередить «единороссов» может оппозиционер областного парламента Андрей Альшевских, чей законопроект о возврате к системе прямых выборов мэра претендует на внесение в повестку ближайшего заседания.
Александр Косинцев, депутат думы Екатеринбурга, председатель регионального исполкома «Единой России»
«Депутаты гордумы не являются субъектом законодательной инициативы. Они не могут вносить законопроект. Его внести может только дума. Думаю, что заявление об этом законопроекте – один из способов противостоять моему законопроекту. Это финт «Единой России». Мнение опрошенных ими граждан не является юридически закрепленным. В моем законопроекте есть результаты публичных слушаний», – отстаивает свою позицию в беседе с «Правдой УРФО» член фракции КПРФ Андрей Альшевских.
На заседании 30 марта комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления Заксобрания не выработал окончательного мнения по поддержке или отклонению проекта депутата. По словам Андрея Альшевских, в связи с истечением регламентных сроков рассмотрения документ будет вынесен на ближайшее заседание ЗССО.
«Сроки рассмотрения законопроекта Альшевских позволяют перенести его на майское заседание. Тогда он может быть рассмотрен как альтернативный проекту депутатов гордумы. Они могут провести законодательную инициативу по партийной линии – передать свой проект через Шептия (Виктор Шептий, секретарь свердловского регионального отделения «Единой России». – Прим. ред.) и фракцию «Единой России» в Заксобрании», – рассказал «Правде УРФО» депутат ЗССО Евгений Артюх.
По мнению законодателя, более вероятен вариант поддержки большинством областных парламентариев проекта «единороссов», учитывающих позицию губернатора Евгения Куйвашева по отношению к двуглавой системе власти. По словам Андрея Альшевских, на предложение оценки своего законопроекта представители администрации главы региона направили ответ с указанием на перспективу провала его инициативы в гордуме. Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман в личном порядке проект поддержал, но заявил, что гордума его рассматривать на предмет поддержки перед внесением в ЗССО не будет.
Член фракции КПРФ Андрей Альшевских и глава Екатеринбурга Евгений Ройзман
«Сейчас речь идет не о том, чтобы сорвать законопроект Альшевских. В политических кругах идет дискуссия о системе власти в Екатеринбурге, мнения представляют разные политические партии. Чем закончится, представить не сложно. Региональное законодательство должно соответствовать федеральному, поэтому вносятся изменения. Городская дума в результате может выбрать из нескольких вариантов. Можно рассмотреть эту ситуацию на примере Сургута. Глава города Попов был избран на прямых выборах. Когда региональная дума приняла решение о двух возможных формах власти и исключила прямые выборы, муниципалитет был вынужден выбирать меньшее из двух зол», – делится политолог Сергей Мошкин.
Его коллега политолог Александр Белоусов также указывает на появление разных форм организации местного самоуправления как одно из свидетельств слабости действующей модели. По мнению эксперта, группой «единороссов» во главе с Александром Косинцевым, представляющих точку зрения региональных властей, муниципалитету предложен вариант торга: при сохранении выборности главы-спикера думы региональные власти усиливают влияние на назначение главы администрации, «который имеет куда больший функционал».
Готовность пойти на диалог городских властей можно будет оценить на ближайших заседаниях Заксобрания, хотя, по словам политологов, очередного витка «войны за Екатеринбург» избежать вряд ли удастся. А позиции Куйвашева в преддверии «расторговок» стали куда крепче. Однако у тандема Тунгусов – Якоб остается козырная карта – «навыки публичной войны у послушного главы города Евгения Ройзмана», чем, по мнению опрошенных политологов, Владимир Тунгусов не преминет воспользоваться в случае, если инициатива окончательно перейдет к команде губернатора.
«Правда УРФО» будет следить за развитием событий.
2015МестныеСвердловская область
