Самое громкое событие с 20 по 26 апреля в комментариях экспертов для «ФедералПресс»
На прошлой неделе в Новосибирске состоялась 55-я сессия заксобрания, на которой депутаты большинством голосов одобрили предложенные изменения в закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области». Отныне никакое муниципальное образование, кроме столицы региона и наукограда Кольцово, не сможет самостоятельно выбирать мэра или главу района. Подробности – в спецпроекте «ФедералПресс».
Стороны конфликта: фракция «Единой России» в новосибирском заксобрании, депутаты от других партий, общественные активисты.
Описание конфликта. Правительству Новосибирской области удалось провести законопроект о третьей модели выборов глав муниципальных образований. Заксобрание его поддержало, несмотря на бурные протесты со стороны общественности.
Подавляющее большинство голосов за новую систему отдали представители «Единой России», которых не смутила критика со стороны коллег из других партий.
Теперь избирать руководителей администраций будут местные советы депутатов, а не жители поселения. Специально сформированная комиссия станет предлагать список кандидатов на эту должность. Набирать комиссию, в свою очередь, будут глава региона и местные представительные органы. В сельских поселениях 50 % комиссии обеспечат главы района, еще 50 % – сельсовет. Исключение – Новосибирск, как самое крупное муниципальное образование в стране, наукоград Кольцово и Карасук, где городской администрации нет как таковой (ее функции выполняет районная администрация).
Ранее губернатор области Владимир Городецкий утверждал, что пересматривается система выборов для того, чтобы выросла ответственность глав территорий: «Когда мы говорим о неудачно сложившейся исполнительной власти в Оби или Бердске, то говорим, что люди так определились, неудачно что-то оценили. Сегодня же, когда, не дай бог, будет неэффективная работа по такой модели, к людям не отошлешь, это уже - упрек губернатору».
Представитель ЛДПР в законодательном собрании Вячеслав Смагин (один из двух депутатов-жириновцев проголосовавших за новую модель выборов) тоже высказался по поводу «многострадального» города-спутника Новосибирска. Он обвинил коммунистов, что они «позволили мэру Бердска сесть в тюрьму».
Мнения экспертовИгорь Козлов, проректор Сибирской академии управления и массовых коммуникаций, кандидат исторических наук:«Самострел депутатов ЕР: вот и все, власть продавила свое решение об отмене прямых выборов мэров и глав районов Новосибирской области. Решение обеспечила фракция «Единая Россия». Теперь все политические оппоненты ЕР могут выстраивать предвыборную стратегию на критике депутатов-единороссов. ЛДПР, КПРФ, СР спокойно могут говорить избирателям, показывая на депутата ЕР, что именно он лишил их право голоса выбирать местную власть. Такая стратегия особенно может быть успешна в сельских округах. Главы районов празднуют победу - выборы проводить не надо! Но это Пиррова победа. Теперь пусть думают, как обеспечить лояльных депутатов в сельсоветах, где все не так радужно. Не удивлюсь, если многие станут главами при поддержке КПРФ. В принципе коммунисты могут быть довольными - у них теперь гораздо больше шансов влиять на формирование власти на местах».
Игорь Поповский, архитектор, доцент кафедры архитектуры Новосибирской государственной архитектурно-художественной академии:«Я против отмены прямых выборов в городах и муниципальных образованиях без проведения референдумов по вопросу отмены среди населения этих городов и сел. Если речь идет о местном самоуправлении, то приоритет в принятии решения должен быть у горожан, а не у вышестоящих уровней власти».
Виктор Козодой, доктор исторических наук, президент Сибирской академии управления и массовых коммуникаций:«Они ничего не знают и ничего не боятся» – именно такие слова я вспомнил вчера, когда по инициативе областного правительства, депутаты Законодательного собрания приняли решение об отмене прямых выборов мэров и глав администраций. Наблюдая за ходом дискуссии, невольно приходишь к мысли, что очень многие депутаты вообще не понимают сути вопроса и разницы между областным и муниципальным уровнем власти. Повторяются вслух какие-то «мантры», не имеющие никакого внутреннего содержания. Решая узкие тактические задачи, стратегический «проигрыш» будет гораздо глубже. И он обязательно будет…. Получается, живем как по анекдоту: так как, люди не научились сами плавать (то есть избиратели не научились избирать «правильно» мэров и глав), то в наших бассейнах (то есть в Новосибирской области) повсеместно отключили воду, на радость директоров бассейнов и обслуживающего персонала.
Константин Терещенко, депутат городского совета Барабинска:«Почему вопрос встал по поводу отмены выборов в Барабинске? Потому что у нас последние, скажем так, демократические выборы (то есть прямые) были в 2006 году. Новосибирская область одной из первых вводила 131 закон о местном самоуправлении, а Барабинск был одним их первых образований, где запустили эту двухступенчатую систему выборов.
Сторонники законопроекта говорят, что теперь можно назначить профессиональных управленцев или проверенных людей (непричастных к коррупционным скандалам), а конкурсная комиссия – это якобы некий орган, который может дать объективную оценку каждому кандидату. В Барабинске уже два раза был этот конкурсный отбор. В данный момент в местном совете депутатов есть много муниципальных служащих и руководителей, которые находятся в непосредственном подчинении у главы администрации. А глава администрации, в свою очередь, находится в непосредственном подчинении и у совета депутатов! Получается замкнутая система. О какой беспристрастности можно говорить?
На сессии также прозвучало, что во многих муниципальных образованиях есть кумовство, которого впредь можно избежать назначением по конкурсной комиссии. На мой взгляд, при новой модели выборов кумовства будет еще больше! Я переживаю за то, что на места встанут люди, которые будут нести ответственность не перед народом (который оказал ему доверие и избрал его), а перед вышестоящим чиновником, а люди, поставленные комиссией, состоящей отчасти из губернаторских, окажутся в разряде «неприкасаемых». Когда внедрение законопроекта произойдет, и народ поймет, что им фактически руководителя назначили, они станут писать жалобы по проблемам территории напрямую губернатору. Ведь при прямых выборах логика какая: мы за вас голосовали – вы и отвечайте. Теперь что возможно: мы за него не голосовали, вы его назначили, поэтому сами решайте проблемы».
