Россия едина, но субъекты Федерации, ее составляющие, весьма отличаются друг от друга. Этим Россия и интересна – возможностью дружественного единства в многообразии форм. Мы продолжаем рубрику – «Регионы России крупным планом».
Функционеры пропрезидентского Общероссийского народного фронта внедряются в губернаторский корпус России. Вероятно, пока еще рано говорить о какой-либо масштабной замене глав регионов «фронтовиками», но прецеденты уже есть. В апреле 2014 года Владимир Путин назначил руководителя федерального штаба ОНФ Андрея Бочарова временно исполняющим обязанности губернатора Волгоградской области, а в сентябре Бочаров уже уверенно победил на выборах, став полноценным главой региона. В сентябре того же года президент назначил врио губернатора Брянской области Александра Богомаза, руководителя регионального отделения ОНФ. В сентябре нынешнего года Богомазу также предстоит пройти через выборы.
Примечательно, что функционеры ОНФ замещают губернаторов, которых они до этого подвергали резкой критике. Критика со стороны ОНФ стала своеобразной «черной меткой» для глав региона. В частности, во многом благодаря компрометирующим материалам, собранным «фронтовиками», был освобожден от занимаемой должности с весьма жесткой формулировкой «за утрату доверия» предшественник Богомаза Николай Денин.
Эксперты прогнозируют, что после губернаторских выборов в сентябре нынешнего года число представителей ОНФ в губернаторском корпусе можно значительно увеличиться. Ожидается, что, помимо плановых выборов, примерно в шести-семи регионах руководители администраций будут избираться досрочно, и это не всегда будет совпадать с желаниями. Некоторые губернаторы будут заменены как не оправдавшие ожиданий Кремля. А их место займут нынешние функционеры ОНФ, который уже называют «кузницей кадров» для усиления вертикали власти.
«Коррупционная столица России»?
Так еще в бытность губернатором Николая Денина некоторые СМИ окрестили Брянскую область. И не без оснований.
Как отмечают СМИ, Николай Денин был одним из самых критикуемых глав субъектов федерации на протяжении всего срока полномочий. То и дело вокруг губернатора возникали коррупционные скандалы. Его имя связывали с криминальным миром. Но главное прегрешение руководителя региона — крайне неэффективное управление вверенной ему территорией. Хозяйство области рассыпалось буквально на глазах. Именно при Денине в Брянске произошел жуткий инцидент, шокировавший всю страну: в центре города под асфальт провалились мама с грудным ребенком. Женщина уцелела, а вот малыша спасти не удалось. Причина трагедии — в изношенности теплосетей, из-за чего воды размыли грунт, а также в отсутствии элементарного контроля над состоянием инфраструктуры. И в целом не удивительно, что в последнее время Денин и Брянская область занимали последние места в губернаторских и региональных рейтингах.
Одной из самых известных историй стало выделение губернатором бюджетных денег частной птицефабрике «Снежка», которой он руководил до прихода на государственную службу. В собственности чиновника к тому моменту осталось 57% акций предприятия, поэтому эта помощь не была бескорыстной. Позже он разделил свой пакет между женой и племянницей. После взрыва на предприятии в 2011 году ремонт также был сделан за казенный счет. Денин перечислил компании 21,8 млн рублей из областного бюджета. Силовики уличили губернатора в злоупотреблении должностными полномочиями, однако ему удалось сохранить должность.
Губернатор Денин постоянно придумывал и реализовывал якобы жизненно важные для региона проекты. Например, он построил и ввел в эксплуатацию новый хлебозавод, хотя нужды жителей области вполне успешно удовлетворяли имеющиеся предприятия. Стоимость объекта за время строительства внезапно выросла в три раза — с 660 млн до 1,8 млрд рублей. Подрядчиком, конечно, выступила компания, выбранная губернатором.
Кроме того, в собственности чиновника оказалось почти четыре тысячи гектаров земли, еще полтора тысячи гектаров принадлежит его супруге.
Команда у Денина подобралась под стать ему. По количеству уголовных дел, заведенных на назначенных губернатором чиновников, Брянская область уверенно лидировала во всероссийском масштабе. Чего не скажешь о других показателях: по доходам на душу населения регион занимает 72-е место в России, по производству товаров и услуг — 86-е. Государственный долг области при Денине вырос до 10 млрд рублей. С каждым годом регион все глубже опускался на дно — при непосредственном участии людей из губернаторского окружения.
Одним из самых «ярких» представителей денинской команды был его помощник Андрей Вихарев — спонсор губернаторской предвыборной кампании. В 2008 году правоохранительные органы задержали его при получении взятки в 2,3 млн рублей от одного из местных предпринимателей. Вихареву дали четыре года колонии, однако он вышел условно-досрочно, отбыв половину срока. Оказавшись на воле, бывший помощник занял пост директора муниципального предприятия «Асфальтобетонный завод». Жена и сын криминального авторитета получили на предприятии ключевые должности. Семейный подряд несколько лет методично получал большинство контрактов на строительство и реконструкцию дорог, при этом они распределялись без конкурсов и торгов. Проверка показала, что руководители предприятия завысили стоимость работ на 16 млн рублей. Против них сейчас расследуется дело о мошенничестве и злоупотреблении полномочиями.
С криминальным миром бывший губернатор был связан не только через электоральных спонсоров. Денин с детства дружил с авторитетом Николаем Емельяновым, с которым они женаты на родных сестрах. Брата Емельянова, Александра, губернатор назначил главой Брянского района, а племянника сделал своим помощником.
В 2009 году под уголовное преследование попал заместитель губернатора Николай Симоненко, который курировал сферу природопользования и агропромышленный комплекс. Вплоть до отставки Денина он оставался в правительстве. При участии чиновника государственные земли разорившегося сельхозпредприятия стоимостью 140 млн рублей перешли в собственность губернаторской «Снежки» всего за 9 млн. Против Симоненко начали прокурорское расследование, его отстранили от должности и арестовали. Однако специфика Брянской области состоит как раз в том, что многие антикоррупционные дела при прежнем губернаторе так и не доходили до логического завершения. Расследование затянулось, а затем и вовсе прекратилось. Симоненко восстановили в должности. Губернатор поручил ему курировать строительство и присматривать за «Снежкой».
За взятку в 200 тысяч рублей арестовали и руководителя Бежицкого района Брянска Юрия Машкова. Денин сделал, как писали потом в местных СМИ, все от него зависящее, чтобы обвинительный вердикт суда отменили и чиновника восстановили в должности. Лишь после вмешательства апелляционной инстанции коррупционера все же удалось отправить на нары на четыре года.
Беспрецедентной по масштабам хищений бюджетных средств оказалась «чернобыльская» схема, организованная не без участия губернатора. В 2006 году Николай Денин перевел областной Комитет по делам чернобыльцев из Брянска в Клинцы и назначил его руководителем местного депутата и предпринимателя Александра Бондаренко. Комитет занимался подсчетом, начислением и выплатой компенсаций жителям области за утраченное в результате Чернобыльской катастрофы жилье. Стоимость квадратных метров в домах, оказавшихся в зоне заражения, определялась столь изощренным образом, что ежегодно из областного бюджета на компенсационные выплаты утекало по 3 млрд рублей. За взятки члены комитета и независимые оценщики причисляли к чернобыльскому жилью гигантские новостройки из фанеры, за которые их владельцы получали огромные суммы. Лишь после того, как за дом площадью 270 м2, в два счета построенный в полосе отчуждения, была выплачена компенсация в 40 млн рублей, деятельностью комитета заинтересовались контролирующие органы. Выяснилось, что владельцем этого «дворца» был не кто иной, как глава чернобыльского комитета Бондаренко. Комитет разогнали, под суд пошли замешанные в схеме чиновники и главы местных администраций. Рыба покрупнее с крючка сорвалась, хотя прокуратура настаивала на привлечении к ответственности руководителей региона.
Милицейский генерал Михаил Климов при Денине сначала возглавлял областное УВД, а затем стал зампредом регионального правительства. Его обвиняли в сокрытии подпольных казино на Брянщине, за что он якобы получал крупные взятки. Однако, по сведениям местных СМИ, основной статьей доходов чиновника является вырубка леса, которую экологи и общественники считают незаконной. Лесозаготовительные работы проводятся в Володарском районе Брянска, которым по случайному совпадению руководит родной брат Климова.
Немало «великих комбинаторов» собралось при Денине и на уровне районов. Так, например, в городе Клинцы местный депутат и бизнесмен Олег Шкуратов скупил за бесценок здания бывших детсадов и школ, а также попытался взять в аренду на 49 лет территорию городского парка. Парк после вмешательства горожан удалось отстоять: сделку по признали недействительной, а предпринимателя оштрафовали на 15 тысяч рублей. Примечательно, что рядом с проданным Шкуратову детсадом власти города тут же начали возводить новый стоимостью 111 млн рублей. Застройщиком выступила компания «Стройгарант», директором которой является супруга сити-менеджера Клинцов Алексея Белаша. А Белаш, в свою очередь, является партнером и соратником Олега Шкуратова. Сейчас этой историей также занимается ОНФ.
Перечисленные случаи — лишь верхушка айсберга, то, что стало известно широкой публике благодаря разоблачению злоумышленников. Каковы на самом деле масштабы коррупции в Брянской области — сказать сложно. Как отмечал после сообщения об отставке Денина вице-спикер Госдумы Сергей Неверов, увольнение брянского губернатора «подчеркивает приоритет курса на борьбу с коррупцией» и служит «сигналом» для других руководителей регионов о том, что «неприкасаемых нет». Так что можно надеяться, что антикоррупционная обстановка улучшится не только на Брянщине, но и в других субъектах.
Миссия Богомаза – «фронтовая» зачистка?
Нынешний глава Брянской области Александр Богомаз в последний год был одним из ярых критиков Денина, с которым он соперничал еще несколько лет назад, когда входил в «Справедливую Россию». В начале минувшего года ОНФ, в руководство которого входили Богомаз и Бочаров, направил Владимиру Путину доклад с критикой Денина, что, вероятно и легло в основу решения об его отставке.
Богомаз — коренной житель Брянской области. Он родился в деревне Гриденки Стародубского района, в 1983 году окончил Брянский технологический институт. Первым местом работы для него стал Брянский завод дорожных машин, куда он поступил в 1977 году. Затем с 1983 года в течение 15 лет он проработал в совхозе «Берновичский» Стародубского района Брянской области, пройдя путь от инженера до заместителя директора. В 2003 году Александр Богомаз был назначен на должность первого заместителя главы администрации Стародубского района Брянской области, а в 2006 году был избран главой Меленского сельского поселения — председателем Меленского сельского Совета народных депутатов Стародубского района. С 2009 по 2012 год, то есть до выборов в Государственную думу, он руководил крестьянско-фермерским хозяйством «Богомаз О.А.». В конце 2012 года Александр Богомаз был избран в Государственную думу РФ в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого партией «Единая Россия».
Новый глава Брянской области человек далеко не бедный - входит в список Forbes: согласно декларации, в 2013 году доход семьи Богомаза составил 454,85 млн рублей. Причем, по данным издания, личный доход Богомаза составил в 2,41 млн рублей, доход же супруги — 452,44. В собственности у супругов также 127 объектов недвижимости и 10 автомобилей.
Первым же решением нового главы области стала отставка правительства Денина. Так, в декабре должность вице-губернатора покинул Александр Касацкий, проработавший на посту более восьми лет. В отставку были отправлены еще два зама: ответственный за вопросы культуры и соцполитики Андрей Пономарев и курировавший строительный сектор Николай Симоненко. Наблюдатели отмечают, что Симоненко считался одним из самых надежных людей экс-губернатора Николая Денина. На его место назначен директор ООО «Восход» Валерий Забровский. А Пономарев передал дела главе общественного движения «Полицейские жены» супруге начальника регионального УМВД Ирине Кузьминой.
Отправлена в отставку и главный финансист Брянской области Елена Локтикова. Известно, что она была человеком команды экс-губернатора Николая Денина. Александр Богомаз, исполняющий обязанности губернатора, освобождается от людей своего предшественника, считает политолог Дмитрий Нечаев. Уход Локтиковой последовал бы и раньше, но, по мнению сенатора Михаила Марченко, у Богомаза, видимо, не было подходящей кандидатуры на замену и, возможно, была договоренность закрыть финансовый год.
Политолог Дмитрий Нечаев считает, что с Дениным и его командой врио губернатора Александру Богомазу надо было прощаться гораздо раньше, т.к. «нужно освобождаться от людей, которые на своих постах ничего не смогли сделать нормального». «Богомазу необходима более-менее аскетичная власть, а с командой, которая досталась ему в наследство от Денина, не получается нормально работать. Потому уход Локтиковой вполне закономерен», – сказал эксперт «Клубу Регионов». По словам Нечаева, это лишь первый шаг в процессе обновления губернаторской команды.
Проблем громадье
Как считают эксперты, в наследство от Денина Богомазу досталось большое число нерешенных экономических и социальных проблем. Основные усилия новому губернатору необходимо направить, прежде всего, на решение экономических задач. «В области очень плохой инвестиционный климат, даже в сравнении с соседними Орловской и Брянской областями. Ни при одном губернаторе не пытались использовать конкурентное преимущество расположения региона на границе сразу двух соседних государство — Украины и Белоруссии. Сегодня нужно его использовать и расширять связи с Белоруссией, с Украиной сегодня дело обстоит сложнее, но тоже нужно стараться», — считает заведующий кафедрой философии и политологии Брянского госуниверситета, кандидат исторических наук Александр Ветошко.
«Пока сложно говорить о сильных и слабых сторонах Богомаза — по сути, он только приступил к работе, и пока „играет“ на проблемах, оставленных его предшественником Николаем Дениным», — отметил в беседе с корреспондентом ИА REGNUM первый секретарь Брянского областного отделения КПРФ Степан Понасов. «Долги региона пока никак не сокращаются. Понятно, кризис. И в этом плане Богомаз попал в очень сложную ситуацию. Но нужно находить сторонников во всех партиях, объединять людей, консолидировать их для выполнения общих задач. Вот этого пока нет. Одно дело — руководить фермерским хозяйством, пусть и крупным, совсем другое — областью», — считает Степан Понасов.
Впрочем, прокремлевский Фонд развития гражданского общества (ФорГО) Константина Костина уже поставил Александра Богомаза в число лидеров в рейтинге эффективности губернаторов. Эксперты ФорГО отмечают успехи в промышленном развитии региона. В частности, речь идёт об официальном открытии ранее обанкроченного Дятьковского хрустального завода, а также получении Брянским машиностроительным заводом заказа от РЖД на сборку 68 магистральных тепловозов.
Также новый глава региона активизировал работу по ряду направлений, за которые ранее критиковался Денин. В частности, сдвинулся с мертвой точки вопрос новостроек в Белых Берегах — три года назад туда переселили жителей ветхого и аварийного жилья, однако жить в этих домах оказалось невозможно. Именно с приходом Богомаза было принято решение о расселении двух из этих домов и предоставлении людям нового жилья (оно сейчас строится, его сдача ожидается к сентябрю).
Плюс отмечено и то, что за время нахождения Александра Богомаза на посту врио губернатора в регионе не было зафиксировано крупных скандалов. Несколько уголовных дел, возбужденных, например, в отношении бывшего главы администрации Брянска Сергея Смирнова, подписавшего документы о приемке скандально известных новостроек в Белых Берегах, и по факту выделения 21,8 млн руб. из бюджета Брянской области птицефабрике «Снежка» (принадлежит семье экс-губернатора Денина), связаны, преимущественно, с деятельностью прежней администрации.
Как начало предвыборной кампании эксперты расценивают то, что Александр Богомаз поручил исключить в области посредников между производителями и торговыми сетями и потребовал, чтобы продукты для учреждений образования закупались только у местных производителей.
Победа на выборах легкой не будет
Внеочередные выборы губернатора Брянской области запланированы на сентябрь 2015 года. Последние прямые выборы губернатора прошли в Брянской области всего два года назад, и памятны не только победой на них Николая Денина, но и количеством скандалов, их сопровождавших. Тогда, напомним, Денин чуть было не сошел с дистанции: по иску его наиболее серьезного соперника кандидата от КПРФ Вадима Потомского (сегодня он занимает должность губернатора Орловской области) суд отстранил его от участия в выборах. Затем, после того, как свои кандидатуры сняли Андрей Пономарев («Яблоко») и Михаил Марченко (ЛДПР), Денин был восстановлен. В итоге он и одержал победу на выборах с результатом 65,33% голосов. Вадим Потомский тогда набрал около 30% голосов, причем наиболее активно за него голосовали в Брянске — там уровень поддержки колебался от 40 до 50%.
Эксперты полагают, что Александр Богомаз является основным претендентом на пост губернатора Брянской области, однако победа на выборах вряд ли будет легкой, поскольку ему предстоит столкнуться с сопротивлением старой «элиты» и кадровым дефицитом. «У Богомаза есть все шансы выиграть выборы на пост губернатора, — высказал мнение Александр Ветошко. — Он производит хорошее впечатление, имеет поддержку президента и „Единой России“. За несколько месяцев пребывания на посту он не совершил ничего выдающегося, но и серьезных ошибок не делал. С конкурентами же в регионе всегда было сложно».
Однако один серьезный конкурент у Богомаза на предстоящих выборах уже вроде бы определился: член Совета Федерации Михаил Марченко, представитель партии ЛДПР, похоже, не отказался от намерений стать губернатором Брянской области. Во всяком случае, он уже достаточно серьезно критикует Богомаза за его кадровую политику, назвал выборы в облдуму и городской совет, состоявшиеся после назначения Богомаза, «самыми грязными» в истории Брянского области. Сенатор также подчеркнул, что у власти нет четкой позиции по развитию региона, поэтому Богомаз должен «консолидировать силы и не заниматься популизмом».
Да и сам врио губернатора Александр Богомаз уже дает поводы для критики со стороны оппозиции. Таким поводом эксперты, в частности, называют назначение его сына Михаила на пост главы Стародубского района. Политтехнолог Дмитрий Фетисов, работавший на выборах в Брянскую облдуму, отметил, что у Александра Богомаза "есть проблемы при формировании команды — большинство местных политиков и управленцев завязаны на Денине, поэтому ставка на сына понятна". Однако эксперт полагает, что назначение может сыграть против врио главы на выборах. "Он подставил себя под удар, обязательно появятся обвинения в кумовстве. Если Михаил Богомаз будет работать хорошо, этого не заметят, если он покажется себя как неудачный руководитель — будут обсуждать",— заявил он.
2014РегиональныеБрянская область
