Последние инициативы правительства РФ демонстрируют, что кабмин намерен повысить контроль над главами субъектов РФ и их окружением. Накануне Государственная думы РФ приняла во втором чтении законопроект, согласно которому министры смогут обращаться в правительство с предложением об отстранении от должностей губернаторов за неисполнение полномочий, которые будут переданы с уровня федерации. Это нововведение может коснуться и их заместителей, которые демонстрируют систематические провалы в зонах своей ответственности. Параллельно в кабмине прорабатывают механизм увольнения губернаторов за рост долговой нагрузки, передает ИА IrkutskMedia.
Как пишет "Ъ", Госдума приняла во втором чтении законопроект, упрощающий порядок передачи федеральных полномочий регионам. Передавать на региональный уровень можно будет полномочия по пожарной безопасности, охране здоровья, защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическому благополучию и обращению лекарственных средств, по промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, по безопасности дорожного движения, использованию автодорог и внутреннему водному транспорту. Также региональные власти смогут осуществлять федеральные полномочия в сфере внешнеторговой деятельности, культуры и историко-культурного наследия, регулирования трудовых отношений и государственной регистрации.
При этом, за реализацию данных полномочий главы регионов будут нести персональную ответственность. Важным момент в законопроекте является положение о том, что
в случае ненадлежащего исполнения переданных полномочий федеральные министры смогут получить право обращаться в правительство с предложением об отставке губернаторов.
Кроме того, министры смогут выносить представления губернаторам об увольнении их заместителей или глав региональных ведомств, ответственных за реализацию полномочий, если они систематически не исполнялись.
Данный законопроект в нынешнем виде проходил согласование достаточно длительное время – правительство внесло его в Госдуму еще в апреле 2014 года.
Впрочем, за последнее время это далеко не первая инициатива кабмина по смирению глав субъектов. Так, в правительстве РФ активизировалась работа, направленная на привлечение к ответственности губернаторов за неграмотное управление бюджетными средствами.
Буквально 22 июня премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, которое, как отмечается на сайте правительства, позволит усилить ответственность как федеральных органов исполнительной власти, так и органов государственной власти субъектов за нарушение сроков подготовки нормативных актов о предоставлении и распределении субсидий, а также за неэффективное использование субсидий. В случае выявления таких нарушений в отношении ответственных лиц будут применяться дисциплинарные меры, а при наличии существенного ущерба государственным и (или) общественным интересам вводятся меры процессуального характера и привлекаются правоохранительные органы.
"Я подписал постановление, которое меняет правила предоставления субсидий субъектам Федерации. Крайне важно, чтобы в нынешних непростых условиях деньги расходовались максимально эффективно, чтобы они доходили до регионов, чтобы они использовались по тем целевым позициям, на которые они предназначены и чтобы, конечно, руководители регионов отвечали (за эффективное использование средств)", - заявил Медведев на с совещании с вице-премьерами.
Правда, в этом постановлении не проработан четкий механизм привлечения к персональной ответственности глав субъектов. В этой связи в кабмине вполне закономерно "ожила" еще одна инициатива. И связана она с отстранением губернаторов от должности за неграмотную долговую политику. Такой проект закона, как писали "Известия", Минфин РФ прорабатывал еще в декабре 2014 года. Тогда предлагалось предоставить президенту РФ право отправить в отставку губернатора, если "реализуемые меры плана восстановления платежеспособности субъекта не привели к сокращению просроченной задолженности по долговым или бюджетным обязательствам субъекта по итогам одного из трех последних месяцев до уровня ниже 10% суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта в последнем отчетном финансовом году".
Как пишет URA.Ru, в Минфине на днях состоялось закрытое совещание, на котором данный проект актуализировали, а также внесли уже на рассмотрение в правительство. Минфин выступает лоббистом именно отставок губернаторов, причем такое право появится у правительства РФ. По мнению авторов проекта закона, никакие другие меры восстановления платежеспособности регионов сегодня не работают.
Регионы планируется ранжировать на три зоны: зеленая зона (низкие риски по долгам), желтая зона (средний риск) и красная зона (территории высокого риска). Как отмечает источник агентства, предельная сумма долговых обязательств (кредиты, госгарантии и т.д.) ни при каких обстоятельствах не может превышать 20% всех доходов субъекта вместе с дотациями, которые территория получает на бюджетное выравнивание.
К примеру, госдолг Иркутской области на данный момент составляет 12,5 % к уровню доходов (по данным Минфина, эта цифра больше). То есть, скорее всего, Приангарье, как и основная часть регионов России попадает во вторую группу – в желтую зону. Это будет означать, что субъект может брать новые кредиты только на рефинансирование старых займов. Как только территория начинет наращивать госдолг, автоматически переместится в список "неблагополучных территорий". В таком случае региону, по информации источников URA.Ru, будет запрещено брать на себя новые обязательства, и он должен будет подписать с Москвой соглашение о восстановлении платежеспособности. Неисполнение его условий и может стать причиной для рассмотрения эффективности губернатора на посту.
Эксперты же отмечают, что для отставок губернаторов нужны более веские основания.
2015РегиональныеФедеральный уровень
