ЦИК РФ принял за основу методические рекомендации о том, как региональным избиркомам выявить незаконную предвыборную агитацию. Теперь за нее могут принять систематически повторяющуюся информацию о кандидате или партии, не важно, хвалебная она или хулительная. Председатели петербургского избиркома и избиркома Ленобласти постановление ЦИК встретили радушно, а вот эксперты уверены, что нововведение нужно для того, чтобы лишний раз затруднить путь политическим противникам Кремля.
Больше контроля
ЦИК РФ в среду, 8 июля принял за основу проект постановления "О методических рекомендациях по вопросам контроля за соблюдением правил информационного обеспечения выборов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Проект разослали региональным избиркомам. Предполагается доработать его в течение двух недель.
Согласно документу систематическую информацию об участниках выборов, которая распространяется в интернете, могут приравнять к незаконной агитации. Фиксировать нарушения следует региональным избиркомам при помощи скриншота экрана. При этом скриншот необходимо распечатать, заверить подписью члена ЦИК, и снабдить адресом интернет-страницы. ЦИК также предлагает снимать видео изготовления скриншота и составлять соответствующий акт.
В методичке говорится, что блогеры обязаны соблюдать правила публикации социологических опросов и не публиковать данные об итогах голосования до окончания времени голосования. Нарушения можно исправить добровольно. Если этого не сделать, Роскомнадзором сможет привлечь блогера к административной ответственности за размещение агитационных материалов с нарушением закона о выборах (ст. 5.10 КоАП) или за проведение агитации в запрещенных местах (ст. 5.12 КоАП).
В спорных случаях при квалификации агитматериалов ЦИК рекомендует применять к блогерам те же методы, что и к СМИ — оценивать материалы как агитацию "только в случае, если распространение негативного или позитивного мнения будет носить систематический и целенаправленный характер".
ЦИК отмечает, что блокировать сайты, содержащие запрещенную информацию, будет только Роскомнадзор по решению суда. Избирком одновременно с обращением в суд должен передать материалы в прокуратуру, которая заявит ходатайство о запрете на соответствующую информацию.
Без решения суда ЦИК призывает блокировать информацию, если публикация содержит призывы к массовым беспорядкам и участию в несанкционированных публичных мероприятиях. В таких случаях избирком будет обращаться в прокуратуру "незамедлительно". При подозрении на другие виды экстремизма обращаться следует в органы "по месту их обнаружения" и ждать решения суда. Решение о наличии экстремистских материалов является основание для отказа или отмены регистрации кандидата.
Мнение Северо-Запада
Председатель петербургского Горизбиркома Алексей Пучнин приветствовал рекомендации ЦИК. Этой осенью выборы в Петербурге пройдут в МО Город Ломоносов.
- Мое мнение сейчас не будет экспертным, потому что ЦИК принял только проект и направил его в региональные избиркомы. Нам еще предстоит его изучить. Что касается личного, доэкспертного мнения, оно таково: можно, конечно, считать, что интернета нет и ничего не делать. Между тем, основной поток информации сейчас поступает из интернета, социальных сетей. Приведение в соответствие с законом порядка распространения агитационных и не агитационных материалов в интернете не просто допустимо, а нужно. Агитация ведь это не только "голосуйте за", но и агитация против. Часто разумную агитацию заменяют информационными сообщениями, той информацией, которая близка к клевете или оскорблению. Она тоже работает, к сожалению, как инструмент агитационного давления. Обозначить правила использования интернета для агитационных целей необходимо, - высказывает в беседе с ЗАКС.Ру свое мнение Алексей Пучнин.
Председатель петербургского избиркома отмечает, что его комиссия ранее разработала "Принципы электоральной этики", в которых давно указала советы по распространению выборной информации в интернете.
Ленинградской области этой осенью предстоит избрать губернатора. Председатель областного избиркома Владимир Журавлев рекомендаций ЦИК еще не видел, но так же, как и Пучнин, считает их нужными.
- До нас еще не доведено. Предметно на эту тему сейчас говорить невозможно, но, в принципе, они нужны. Агитация в интернете мало урегулирована законодательно. Интернет сейчас доступен для многих жителей области. На выборах губернатора мы увидим это, так что лучше будет, если станет ясно, какой тут порядок. Я уже начал размышлять на тему того, кто будет следить за этими публикациями. Надо понять, какой объем работы предстоит. На крайний случай мы можем использовать положения закона № 67 о том, что избиркомы на выборах вправе привлекать по гражданско-правовым договорам специалистов для осуществления своих полномочий, - сказал ЗАКС.Ру Журавлев.
Опасения Журавлева можно понять. В одной из социальных сетей неизвестные уже запустили группу, посвященную "кандидату" в губернаторы Ленобласти, псу по кличке Кубик. Слоган кампании - "Губернатор - пес!" Один из настоящих кандидатов в губернаторы Ленобласти от партии "ПарНаС", бывший депутат ЗакСа Петербурга Сергей Гуляев не сомневается, что рекомендации ударят по политическим противникам власти.
- Для Ленобласти никаких последствий не будет от этого постановления ЦИК. Основной кандидат Дрозденко (врио губернатора Ленобласти Александр Дрозденко - прим. ЗАКС.Ру) не вылезает из телевизора и местной прессы. Не в интересах ЦИК или областного избиркома применять эту норму к кому-то из кандидатов. Так-то это чушь, конечно. 90% избирателей в интернет заходит не для того, чтобы почитать о кандидатах, а чтобы получить справочную информацию или, например, кино посмотреть. Во-вторых, в той же Ленобласти есть места, в которых не то что Интернета, обычной связи нет! Понятно, что эти рекомендации придумали, чтобы успешно расправиться с политическими противниками типа Алексея Навального и его команды, - считает Гуляев.
Член петербургского Горизбиркома Ольга Покровская также уверена, что методичка ЦИК - акт политической цензуры.
- Безусловно, это акт политической цензуры. Я считаю, что за последние десять лет российское политическое законодательство идет по репрессивному пути. В совокупности с судебной системой, которая совершено не независима, и правоохранительными органами, которые решают проблемы в пользу определенной политической силы. Все это создает ситуацию, которую описал Каудильо Франко: "Друзьям - все, врагам - закон". Если посмотреть практику применения избирательного законодательства, то понятно. что все эти ограничения и тонко прописанные нормы, которые касаются деятельности кандидатов, применяются только в тех случаях, когда соответствующие действия совершаются лицами, не связанными напрямую с властью. Мне трудно представить, чтобы кого-то из поддерживающих действующую власть или относящихся к ней привлекли к ответственности за нарушение предвыборной агитации. С этими рекомендациями будет то же самое, - уверена Покровская.
Собеседница ЗАКС.Ру добавила, что, по ее мнению, выборное законодательство должно основную ответственность возлагать на тех, кто организует выборы, а не на их участников.
Бывший заместитель председателя Горизбиркома Дмитрий Краснянский полагает, что следить надо не за теми, кто распространяет ту или иную информацию, а за тем, что распространяется.
- Особо мы с подобной агитацией не сталкивались, хотя понятно, что она была. Существует тонкая грань между агитацией и информированием избирателей. Лично я считаю, что объективная информация о кандидате агитацией не является. Если ЦИК считает иначе, то есть два варианта: либо исполнять это решение, либо судиться. Все зависит, на мой взгляд, не от того, кто распространяет, а что распространяют, - высказал в беседе с ЗАКС.Ру свое мнение Дмитрий Краснянский.
Больше блокировок
В России давно идет планомерное наступление на интернет. В 2012 году президент Владимир Путин подписал закон о внесудебной блокировке сайтов. В 2014 году вступил в силу закон "о блогерах", приравнявших тех из них, чья посещаемость более трех тысяч человек в сутки, к СМИ.
Сегодня в России идет подготовка к единому дню голосования 13 сентября: выбирать представителей различных уровней власти будут в 83 субъектах РФ. В 21 регионе пройдут выборы губернаторов, в 11 ‒ выборы депутатов законодательных органов. Кроме того, на 13 сентября назначены выборы муниципальных депутатов административных центров. Принять участие в политической гонке имеют право 74 политические партии.
Политолог Федор Крашенинников отмечает, что нововведение ЦИК репрессивно и коснется неугодных политических противников власти. Так, например, оппозиционная "Демократическая коалиция" ведет своих кандидатов на выборы в Калуге, Костроме и Новосибирске.
Руководитель петербургского отделения "Фонда защиты гласности" Роман Захаров отмечает, что привлечь к ответственности за подобную агитацию будет не просто.
- Сетевые издания эти рекомендации коснутся в меньшей мере, потому что они и так под контролем. Рекомендации коснутся незарегистрированных как СМИ сайтов. Эти рекомендации - знак того, что власть решила всерьез взяться за зачистку Интернета, где и публикуется информация о нарушениях на выборах. Незарегистрированных блогеров она вряд ли затронет. Тем, кого уже внесли в реестр блогеров, тоже бояться особо нечего, потому что законодательство работает как показательная дубинка, чтобы боялись. Новшество может коснуться форумов. В отношении них перестает действовать знаменитое постановление пленума верховного суда, которое гласит, что администрация за сообщения ответственности не несет, но должна их удалять. Все равно порядок уведомительный. Важно еще, что трудно будет доказать вину пользователя сети. Сам ЦИК пишет, что эта агитационная кампания должна быть целенаправленной. Это труднодоказуемо, но все покажут думские выборы 2016 и президентские 2018 годов, - заключил Захаров
Сергей Кагермазов
2015ФедеральныеФедеральный уровень
