Уставный суд Санкт-Петербурга приступил к рассмотрению по существу дела о толковании понятия «население» в городском уставе. Вопрос не праздный: от решения судей зависит, будут ли голосовать на муниципальных и региональных выборах военные и курсанты, которых в Петербурге великое множество. На некоторых территориях – до трети от числа избирателей. Подробности – в материале РИА «ФедералПресс».
В начале марта в Уставный суд города поступило обращение депутатов от фракции «Справедливой России» с просьбой растолковать понятие «население внутригородского муниципального образования». 9 июля суд наконец приступил к рассмотрению дела. На первый взгляд совершенно технический вопрос имеет важное электоральное значение. От его решения зависит, смогут ли формально приписанные «к местам дислокации» военные голосовать на местных выборах или все-таки нет.
Заявители считают, что воспользоваться избирательным правом могут только лица «постоянно или преимущественно проживающие в жилых домах, квартирах, комнатах, жилых помещениях специализированного жилищного фонда, либо в иных жилых помещениях». То есть, как отметил представитель истцов адвокат Сергей Попов, «люди, имеющие долгосрочные отношения с муниципальным образованием».
Для наглядности Попов попросил приобщить к материалам дела справку о численности военных в одном из муниципальных образований Петербурга, а именно «Дворцовом округе», что находится в самом центре Северной столицы. Как следовало из материалов Западно-Военного округа, на территории МО из 3009 избирателей – 1229 военные (36 %), которые могли оказать серьезное влияние на муниципальные выборы в Петербурге в 2014 году.
Ответ на вопрос, откуда в сердце Петербурга взялось столько военных кроется в «Правилах регистрации и снятия граждан с учета». По ним, семьи офицеров, стоящие в очереди на жилье, автоматически регистрируют «по месту дислокации». Неважно, снимаешь ли ты квартиру в Веселом поселке или живешь в Петродворце, в паспорте у тебя будет стоять штамп с адресом воинской части. Например, в изящном творении Карла Росси – здании Главного штаба, что напротив Эрмитажа, – прописаны более 400 защитников родины и «совершеннолетних членов их семей».
Представитель губернатора Александр Тетердинко попытался возразить против приобщения ходатайство к делу, сославшись на то, что Уставный суд рассматривает вопросы не по конкретным обстоятельствам, а абстрактно. Видимо, его подвела короткая память, ведь на этой неделе Уставный суд уже отказал в одном иске оппозиционным депутатам, сославшись на то, что конкретного события не было, а, следовательно, рассматривать нечего.
Тем временем на стол к судьям легло другое ходатайство – от губернатора, в котором он просил дело о голосовании вовсе прекратить. «Заявители просят растолковать понятие «население», между тем данная норма городского Устава практически дословно воспроизводит понятия из Конституции и федеральных законов. Такое толкование относится исключительно к прерогативам Конституционного суда, а не Уставного», – отметил Тетердинко. Позицию его поддержал представитель закса Алексей Уланов.
Впрочем, у Попова был готов ответ и на это: «Понятие население воспринималось законодателями по-разному. В 1998 году под ним понимались только зарегистрированные на территории жители, а в 2008-м уже и военные, прописанные в военных частях, хотя ни Устав, ни федеральный закон в этой части не менялся», – заявил Попов. И обратился к представителю закса, с вопросом может ли он объяснить, почему устав и закон не поменялись, а его работодатель по-новому начал толковать понятие жителей?
«Законодатель использовал свое право. Он конкретизировал понятие», – заявил Уланов. «Тогда ответьте мне на такой вопрос, как определенно слово «население» в 131-м ФЗ и 138-ФЗ. Я – автор одного из них, и не помню, чтобы там было определение», Уланов замялся. На помощь пришел Тетердинко: «Мы не говорим, что там есть определение, мы говорим, что его там используют».
Следующее заседание состоится 10 сентября. Это значит, что муниципальные выборы в Ломоносове, намеченные на 13 сентября 2015 года, пройдут по действующим правилам. Представитель заявителей Сергей Попов отмечает, что в этом округе есть несколько воинских частей, по адресам которых зарегистрированы офицеры.
Одновременно в Уставном суде ожидает своего рассмотрения дело «О поправке им. Макарова», которое было подано заявителями примерно в тоже время, что и иск о «населении». В заявлении ряд оппозиционных петербургских парламентариев просят проверить на соответствие уставу положений закона о муниципальных выборах, которые позволяют голосовать в муниципалитетах приписанным военным и членам их семей, даже если они проживают в совсем другом месте. Названа поправка была в честь спикера Вячеслава Макарова, на избирательной территории которого находится Можайское училище, где он преподает молодым курсантам. Впрочем, судьи решили отложить рассмотрение дела до 18 октября.
Стоит отметить, что данный вопрос может иметь значение не только для муниципальных выборов, но и для региональных, которые пройдут в 2016 году. Часть депутатов пойдут по одномандатным округам, а значит, огромное значение будет иметь то, каким категориям гражданам разрешать голосовать на выборах. Например, на выборах 2011 года депутаты разрешили голосовать людям с временной регистрацией. В итоге сложилась парадоксальная ситуация, когда иногородние не могли проголосовать на думских выборах, но без проблем выбирали обитателей Мариинского дворца.

2015РегиональныеСанкт-Петербург