Диана Байдина
С 2003 года жители Чайковского не могли разобраться, какая из администраций – районная и городская – за что отвечает. Возросшая армия чиновников, в свою очередь, не могла наладить грамотное взаимодействие внутри себя самой. Но как только начало приходить некое понимание того, «как это работает», простым смертным стало ясно: лучше б оно так не работало. И народные массы начали требовать избавления от двоевластия. Но на этом этапе приближенные к бюджетной кормушке уже успели войти во вкус. Подумать только: в городе и районе два главы (не считая глав сельских поселений), два больших чиновничьих аппарата, два представительных органа (опять же без учета сельских депутатов). И интересы простых жителей оказались под перекрестным огнем двух армий чиновников.
«Единая власть – единая территория»?
Реальная возможность решить проблему двоевластия появилась лишь в 2014 году – благодаря неимоверным усилиям команды бывшего главы Чайковского городского поселения Юрия ВОСТРИКОВА. Уйдя в отставку в 2009-м с поста мэра, он вновь вернулся во власть в 2014-м в качестве главы Чайковского района. Но вопрос объединения территории и тут забуксовал.
В феврале прошлого года он же с лозунгом «Единая власть – единая территория» победил на выборах главы Чайковского района. Главной задачей своей программы он называл создание городского округа и устранение двоевластия. В связи с этим на 14 сентября были назначены не только выборы главы Чайковского поселения, но и референдум по созданию городского округа. В итоге кресло мэра занял самый молодой кандидат Алексей ТРЕТЬЯКОВ – протеже Вострикова, как его называли в местных СМИ. А результаты референдума не были признаны из-за недостаточной явки избирателей (менее 50%).
Как поясняют в администрации Чайковского муниципального района, вернуться к вопросу о создании городского округа до сентября 2016 года не позволяет федеральный конституционный закон «О референдуме РФ». Пункт 5 статьи 7 этого закона является официальным обоснованием решения Юрия Вострикова пойти по «ленинградскому варианту», то есть добиться того, чтобы городская администрация передала свои полномочия районной. Заметьте, что при этом не требуются перевыборы главы муниципального образования.
Неофициальная же точка зрения заключается в том, что глава района, триумфально вернувшийся к власти после вынужденного пятилетнего перерыва, просто не готов так скоро сложить с себя полномочия. Для Юрия Вострикова ситуация осложняется еще и тем, что уже осенью могут вступить в силу принципиальные поправки к ФЗ № 131. В частности, они меняют порядок преобразования муниципалитета в городской округ. Такое решение может быть принято не в ходе референдума, а с согласия представительных органов: земского собрания и гордумы. И если местные депутаты проголосуют за округ, главам Чайковского района и городского поселения придется сложить с себя полномочия, чтобы жители могли выбрать нового главу округа. Поэтому, возможно, Юрий Востриков и торопит события – решение о передаче полномочий городской администрации «в район» должно быть принято до сентября.
Земельный вопрос испортил
Последние несколько месяцев в Чайковском всё чаще слышны разговоры о том, что между главой района Юрием Востриковым и главой города Алексеем Третьяковым возник разлад. И сейчас он только усиливается, подогреваемый вопросом устранения двоевластия.
– На мой взгляд, наши разногласия с Юрием Геннадьевичем начались после того, как в марте полномочия по распределению земельных участков в Чайковском были переданы от муниципального района на уровень поселений, – комментирует ситуацию Алексей Третьяков. – Если в сельских поселениях не везде был укомплектован штат «земельных» специалистов, не проработана нормативная база, то городская администрация приступила к выполнению новых обязанностей без промедления. Что касается устранения двоевластия, то я придерживаюсь изначально выбранного Юрием Востриковым курса на создание городского округа и для реализации данного варианта готов сложить с себя полномочия главы. А вот Юрий Геннадьевич свое мнение по этому вопросу поменял.
В июне на совместном заседании думы Чайковского городского поселения и земского собрания глава района Юрий Востриков презентовал «ленинградский вариант» преобразования органов местного самоуправления (МСУ). Также обсуждались этапы создания единой администрации. По предложению депутатов земского собрания, до 1 сентября должен быть подготовлен проект соглашения, определяющего порядок и сроки внедрения новой схемы осуществления полномочий администрации. В этом же месяце документ должен быть утвержден гордумой, после чего начнется подготовка к исключению городской администрации из структуры органов МСУ.
Глава города Алексей Третьяков в ходе заседания отметил, что цифры и сроки, озвученные в презентации главы района, были подготовлены без участия администрации Чайковского городского поселения, и поэтому он не ручается за достоверность представленных данных. Но к диалогу с муниципалитетом городская администрация всегда готова, подчеркнул мэр.
«Ленинградский тупик»
В период агитации за городской округ команда Юрия Вострикова называла «ленинградскую модель» преобразования органов МСУ «ленинградским тупиком». И если год назад администрацией района было подготовлено более-менее внятное финансово-экономическое обоснование для создания городского округа, то для «ленинградского варианта» такого обоснования всё еще нет. Пока оно сводится к абзацу в презентации главы района: «Расходы на содержание исполнительных органов МСУ в 2015 году составляют: в районе – 105 млн руб., в городском поселении – 58 млн руб. При оптимизации численности администрации городского поселения экономия средств бюджета городского поселения может достигнуть 58 млн руб.». «Однако на деле «чистый» эффект сведется к 28 млн руб., так как сокращение сотрудников городской администрации пройдет не в полном объеме и составит 40 человек», – добавил Юрий Востриков, докладывая на совместном заседании гордумы и земского собрания.
К слову, при создании городского округа экономия бюджетных средств составила бы порядка 40 млн руб. (согласно финансово-экономическому обоснованию 2014 года).
– В случае реализации «ленинградской модели» переизбранные депутаты гордумы и земского собрания смогут отменить решение о передаче полномочий городской администрации в район. При создании городского округа такой вариант невозможен, – отмечает Алексей Третьяков. – Кроме отсутствия финансово-экономического обоснования «ленинградской модели» непонятна и схема взаимодействия двух представительных органов как между собой, так с и объединенной администрацией.
В июне на совместном заседании двух депутатских корпусов Чайковского района и городского поселения председатель гордумы Марина РУСИНОВА поднимала вопрос о создании рабочей группы по передаче полномочий из «города» в «район». Но народные избранники не поддержали это предложение.
В настоящее время депутаты думы Чайковского городского поселения готовят на имя мэра письмо о создании рабочей группы по созданию городского округа.
Справка «ПО»:
«Ленинградский вариант» организации местного самоуправления предусматривает передачу полномочий городской администрации в районную. Такое решение принимают депутаты земского собрания и городской думы. При этой модели остаются оба депутатских корпуса, глава района и глава города (который войдет в состав думы с правом решающего голоса и будет исполнять полномочия председателя), сельские администрации.
Создание городского округа в границах муниципального района предполагает изменение статуса городского поселения на городской округ. При этом земское собрание упраздняется, остается только гордума и депутаты сельских поселений, которые принимают решение присоединиться к городскому округу. В ходе преобразования главы города и района складывают с себя полномочия, и назначаются выборы главы городского округа.
2015МестныеПермский край
