Не главным, но одним из заметных трендов в политической жизни России становится подготовка к новому электоральному циклу 2016 года, и прежде всего, к выборам в Государственную думу Российской Федерации. Любая подготовка к сложному, многосоставному политическому процессу начинается с анализа имеющейся нормативно-правовой базы и корректировки ее положений в случае необходимости. Необходимость, как показывает опыт, возникает в каждый электоральный цикл и связано это с тем, что политическая конъюнктура меняется с заметной регулярностью.
По словам политолога Натальи Коломейцевой: «Изменения – это хорошо, особенно в современных условиях, когда мы, преодолев системный постсоветский кризис, строим некую свою политическую систему, отвечающую запросам российской самоидентичности. Апробация тех или иных механизмов требует постоянного мониторинга и своевременной корректировки, когда это необходимо. Мы сделали очередной исторический шаг в рамках преобразования отечественной политической системы. Мы вернули смешанный способ формирования Государственной Думы. Теперь половина депутатского корпуса будет сформирована по партийным спискам, а половина из одномандатников. Оценивать этот шаг еще рано, мы все помним и плюсы, и минусы этой системы. Когда ГД была переведена на пропорциональный способ формирования, страна нуждалась в создании устойчивой и понятной партийной системы. Сегодня процесс партостроительства в целом завершен. Здесь я говорю о том, что система существует, и далее ее можно совершенствовать, адаптировать и т.д. Возвращение смешанного способа имеет глубинный смысл для политической системы современной России. Речь идет о том, что государство сегодня нуждается в большем количестве ярких политических личностях, харизматичных, активных, готовых брать на себя ответственность, мыслящих, как бы высокопарно не звучало, но любящих свою Родину, готовых работать на общее благо. Именно для таких людей новый способ формирования ГД открывает серьезные перспективы. Одномандатники – это политики, это люди, ориентированные на свои собственные силы. К сожалению, оборотной стороной пропорциональной системы является «вымывание» харизматичных политиков из системы, поскольку ответственность делится между членами всеми партии», - отметила эксперт.
Центр социальных инноваций «Чёрный куб» уже проводил системный политологический анализ изменений в избирательном кодексе Приморского края. Главные новеллы коснулись процедуры формирования региональных групп кандидатов, избираемых по списку. 2 сентября 2015 г. стало известно о том, что со значимыми изменениями столкнутся и кандидаты, которые в 2016 году будут избираться по одномандатным округам.
18 сентября 2016 года впервые, более чем за 10 лет, выборы в нижнюю палату Федерального Собрания пройдут по смешанной системе. В 2007 и 2011 годах Государственная дума была полностью сформирована за счет кандидатур, вносимых политическими партиями в свои списки. Эта система называлась пропорциональной. В последний раз, когда создавались одномандатные округа в рамках выборов в Госдуму, принцип формирования избирательных округов оставался привычным с точки зрения жителей краевых и областных центров: город, в зависимости от количества избирателей, делился на определенное число округов или не делился, и тогда становился единым избирательным округом. Та же самая картина наблюдалась в основной (если говорить о территории) части региона, расположенной за пределами его административного центра.
Однако на прошлой неделе члены Центризбиркома практически единогласно одобрили новую модель нарезки одномандатных округов. Как и прежде, нарезка округов по выборам 2016 года в Госдуму будет производиться строго в пределах субъектов РФ и по принципу их территориальной неразрывности. Однако, административные центры субъектов страны будут нарезаны вместе с прилегающими сельскими территориями и малыми городами. Данная новелла естественно не коснется тех субъектов федерации, на территории которых будет создан единый избирательный округ (т.е. регионов страны с малой численностью избирателей), Вологодской и Новгородской областей (поскольку, там существуют города, в которых численность избирателей не уступает или в незначительной мере уступает численности избирателей в областных центрах) и городов федерального значения.
Методика определения количества избирательных округов также не претерпела никаких изменений. Центризбирком взял количество избирателей в России по последним своим данным (около 109,9 млн чел.) и разделил их на количество одномандатных округов (225). Таким образом, была выработана норма, приходящаяся на один избирательный округ, составившая чуть более 488 тысяч человек. Затем, численность избирателей в регионах поделили на полученную норму, при этом, в субъектах РФ с меньшей по сравнению с нормой численностью избирателей сформировали по одному избирательному округу, занимающему территорию всего региона.
В Приморском крае, как и в 2003 году, будет сформировано три одномандатных округа на выборы в Государственную думу РФ. При этом, как утверждают специалисты в области избирательного права, Владивосток, несмотря на то, что имеет нетипичное для большинства центров регионов географическое расположение, которое по логике препятствует «лепестковой нарезке» округов, в случае принятия соответствующего закона парламентом страны, будет поделен на два избирательных округа. Приморский же край в целом поделят на три избирательных округа: один из которых, условно говоря, займет западную часть города и туда войдут Хасанский, Уссурийский, Октябрьский, Пограничный, возможно, Ханкайский районы, другой же займет восток города, а также Шкотовский, Партизанский, возможно, Лазовский районы и города Большой Камень, Находка, Партизанск, возможно, Фокино. Третий избирательный округ, как и на прошлых выборах в Госдуму по смешанной системе, расположится в центральной и северной частях края.
Стоит отметить, что представители политических партий страны по-разному отнеслись к предложению ЦИК о новой модели нарезки округов. Представители партий «Единая Россия» и ЛДПР уже высказались за то, чтобы поддержать нововведение. По их мнению, новый принцип нарезки округов не только не меняет расклад на электоральном поле в пользу какой-либо политической силы, но и, наоборот, создает равные условия для участия кандидатов-одномандатников в регионах, поскольку у тех будет примерно равная относительно друг друга территория, на которой они должны будут вести предвыборную агитацию. Однако, «коммунисты» и «справедливороссы» с ними не согласны, они считают новую нарезку округов игрой в пользу «ЕР», т.к. традиционно протестные настроения горожан будут размыты мнением сельских жителей, которое по данным результатов последних выборов в стране, а также социологических опросов гораздо в большей степени лояльное к действующей власти.
Тем не менее, гендиректор Центра политического анализа Павел Данилин напоминает, что в 2003 году партия КПРФ выступала с предложением о том, чтобы сделать округа симметричными по территории и долям городского и сельского населения, поэтому партия в настоящий момент противоречит сама себе.
Экспертная среда не выработала единого подхода к ситуации. Например, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб» Юрий Коломейцев не согласен с такой постановкой вопроса, поскольку считает, что решения партий о поддержке тех или иных положений касающихся проведения выборов всегда продиктованы политической конъектурой, а не идеологией: «Если посмотреть на результаты избирательной кампании 2003 года, проанализировать какие партии и на каких территориях имели тот или иной уровень поддержки, то становится очевидным, что коммунисты в 2003 году на Арсеньевском, преимущественно сельском, округе набрали 21,45% голосов избирателей, а во Владивостоке – лишь 2,7%. Ситуация с «Единой Россией» сегодня, если не полностью соответствует ситуации КПРФ в электоральном цикле 2003 г., то, по крайней мере, она отображает разницу между количеством тех голосов, которые правящая партия сейчас получает в районах, и которые она получает на избирательных участках в городах. На мой взгляд, одинаковое поведение, пожалуй, самых непримиримых политических партий из всех парламентских, продиктованы схожими ориентирами на избирателя в различные моменты времени», - подытожил эксперт.
Зампредседателя комитета ГД РФ по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин на заседании ЦИКа пообещал, что депутаты не будут затягивать рассмотрение законопроекта со схемой округов. Впервые обсудить этот вопрос, по словам парламентария, Госдума соберется 15 сентября, а не позднее 5 декабря «схема должна обрести юридическую силу», - уточнил г-н Вяткин.
2015ФедеральныеПриморский край
