Председатель крайизбиркома прокомментировал итоги сентябрьских выборов и законодательные инициативы комиссии
По словам Игоря Вагина, выборная кампания прошла спокойно. Жалоб в избиркомы стало поступать меньше. Однако случившиеся инциденты (в частности, срыв выборов на одном из участков в Краснокамске) стали поводом для законодательной инициативы об ужесточении наказания за такие демарши.
— Игорь Сергеевич, прокомментируйте, пожалуйста, итоги выборов в Пермском крае.
— Избирательная кампания в целом прошла спокойно, в этом заслуга как организаторов выборов, так и их участников. Тот самый принцип конкурентности и открытости выборов, о котором мы говорим последние два года, стал базовым для избирательных комиссий.
Несмотря на небольшое число выборов, в ряде муниципалитетов наблюдалась большая активность, в частности в Краснокамске и в Перми, что как раз и было вызвано большим числом зарегистрированных кандидатов. Отмечу и возрастающую активность политических партий от года в год, в этом году восемь партий выдвинули своих кандидатов. Если в прошлом году соотношение кандидатов от партий и самовыдвиженцев составляло примерно 50 на 50, то в 2015 году уже 2/3 кандидатов шли по партийным спискам. 80% избранных кандидатов — это представители политических партий.
Именно поэтому, мы работаем с партиями как до начала кампании, разъясняя требования законодательства, так и в период кампании, особенно, на этапе регистрации кандидатов. В результате, как выяснилось на прошедшем на прошлой неделе совещании в ЦИК России, в Пермском крае самый высокий процент регистрации партийных кандидатов — более 95%.
— Но цифры говорят о том, что после «Единой России» на втором месте идут самовыдвиженцы, а остальные партии сильно отстают.
— Тем не менее, в этом году шесть политических партий получили мандаты в представительных органах местного самоуправления. Это четыре парламентских партий (ЕР, КПРФ, ЛДПР и СР), а также «Российская партия пенсионеров за справедливость» и «Яблоко».
Да и среди победивших на выборах самовыдвиженцев были представители партий — те, кто не смог попасть в партийный список в силу внутрипартийной конкуренции.
— Про срыв выборов по округу №7 в Краснокамске, где шёл на выборы бывший глава города Юрий Чечёткин, крайизбирком уже заявлял, что за этот демарш кому-то придётся заплатить. Уточните подробности?
— Механизм ответственности прописан в федеральном законодательстве. Он сводится к тому, что кандидат, по чьей вине выборы не состоялись, компенсирует затраты бюджета на подготовку и проведение этих несостоявшихся выборов.
В случае с выборами в Земское собрание Краснокамского района по округу №7 последней отозвала свою кандидатуру Екатерина Лотенкова. В данный момент ТИК произвела расчеты понесённых затрат на организацию голосования, которые составили 116 тыс. руб.
Но мы считаем, что такой ответственности недостаточно. Потому что срыв выборов — это превращение их в фарс. Это проявление неуважения со стороны неудавшихся кандидатов к самому институту выборов, к избирателям. Считаю, что это крайне пагубное явление. И поэтому в самое ближайшее время мы будем выходить с инициативой в адрес ЦИК России, чтобы внести изменения в федеральное законодательство, ужесточающие ответственность для тех кандидатов, по вине которых выборы были сорваны.
Предложения будут заключаться в том, что, во-первых, такие кандидаты не должны участвовать в перенесённых выборах. Во-вторых, необходимо предусмотреть право оставшегося в гордом одиночестве кандидата взыскать свои затраты на проведение предвыборной кампании в рамках гражданско-правового иска.
— Два кандидата с судимостью всё же прошли на выборы в Соликамске. Есть информация, что их продвигал Олег Поляков, глава Соликамского района, сначала они шли по спискам ЕР, потом как самовыдвиженцы. То есть мы опять говорим о пресловутом «административном рычаге»?
— В последнее время мы выстроили чёткую систему избирательных комиссий, мы поменяли систему взаимоотношений между местными властями и территориальными комиссиями, в частности это коснулось вопросов подбора и назначения председателей комиссий. Теперь существует понятная грань между оказанием содействия избирательным комиссиям со стороны местных властей в рамках подготовки к выборам и невмешательством в их дела. Соблюдение этой грани мы называем корректными взаимоотношениями.
Как на краевом, так и на муниципальном уровне последние два года такая корректность соблюдается. К сожалению, исключение составил упомянутый Соликамский район, где коллеги не до конца усвоили требование закона о невмешательстве в дела органа государственной власти, коим является ТИК.
Напомню, что были кандидаты с судимостью, которые после предварительной проверки в рамках соглашения избирательной комиссии Пермского края о недопущении криминала во власть с политическими партиями были оттуда исключены. Однако после этого данные кандидаты заявились как самовыдвиженцы (Иван Радионов и Мартин Вермишян — ред.) Мы считаем, что решение о регистрации одного из них (Мартина Вермишяна — ред.) было незаконным, так как кандидат не указал сведения о своей судимости в документах на выдвижение.
Мы рекомендовали пересмотреть своё решение ТИК, но местная комиссия разделилась во мнении и большинством голосов его зарегистрировала. По какой причине это произошло, мы с вами знаем. Лишь после наших совместных действий с прокуратурой по обращению в суд данный кандидат был снят с выборов.
У меня есть ощущение, что мы это недоразумение в ближайшее время разрешим окончательно.
— Были ли нарушения на выборах?
— Я считаю, что агитационный период и непосредственно единый день голосования прошли достаточно спокойно. Если говорить об агитационном периоде, здесь жалоб было на порядок меньше, чем в прошлом году.
Что касается единого дня голосования, был ряд моментов, на которые мы обратили внимание, но жалоб, которые повлияли бы в итоге на результаты выборов, не было. Имело место большое количество заявлений в период голосования в Краснокамске, но в основном они не нашли подтверждения. Считаю, что мы не зря разместили в Краснокамске как КОИбы, так и систему онлайн-трансляции того, что происходит на избирательных участках — это избавило всех от лишних подозрений и жалоб.
Отмечу также слаженную работу правоохранительных органов и участковых избирательных комиссий.
— А как вы прокомментируете ситуация в Кочёво, когда член ЛДПР шел по списку ЕР?
— Тут прежде всего вопрос к кандидату, фамилия которого в итоге не появилась в бюллетене, о его партийном постоянстве.
Что касается наших действий, то тут все просто — есть чёткое требование закона о том, что член одной партии не может выдвигаться на выборы от другой, комиссия приняла соответствующее решение, и суд нас поддержал в вопросе отказа в регистрации.
— Но вот Игорь Малых уверен, что Верховный суд его поддержит…
— Несмотря на некоторые домыслы, хочу вас заверить, что комиссия никакого особого интереса к персоне Малых не проявляла. Поскольку у него есть судимость, и не одна, то у него есть обязанность представлять дополнительные сведения о себе при регистрации и внимательно относится к формулировкам в заявлении на выдвижение.
Для нас было удивительно, что такому опытному политику не удалось правильно оформить документы. Все суды, которые прошли по этому вопросу, нашу позицию поддержали.
У Малых, безусловно, есть право обжаловать решение в Верховном суде.
— Было ли использование лазеек в законодательстве и новые политтехнологии на этих выборах? Как обстоят дела с досрочным голосованием?
— Новых для нас технологий не было. Что касается досрочного голосования, то ЦИК России, да и мы, обращаем внимание, когда досрочное голосование превышает определённый разумный уровень. Одно дело «досрочка» в труднодоступных или отдаленных территориях, другое — в компактном округе. То, что выше 1%, — сразу привлекает внимание, да и по закону при досрочном голосовании выше этого уровня наступают определенные особенности работы с такими бюллетенями.
В этом году в целом по краю уровень досрочного голосования не превысил полпроцента, у некоторых наших соседей этот показатель заходил за 5-6% от всего населения субъекта РФ.
Однако этот механизм часто вызывает подозрения у участников выборов. И причина тому, как мне кажется, недостаточная урегулированность этого вопроса в федеральном законодательстве, которое не установило исчерпывающий перечень оснований для голосования и обязанности комиссии проверять наличие такого основания у избирателя.
Мы уже выходили с инициативой в ЦИК России, конкретизировать перечень причин для досрочного голосования. Насколько я знаю, в Госдуму уже внесен соответствующий законопроект.
— Сейчас все заинтересованные лица замерли в ожидании нарезки округов...
— Если говорить про выборы в Госдуму, то, как вы знаете, схема избирательных округов уже принята в Госдуме в первом чтении. Мы предложили ЦИК наш вариант нарезки ещё весной. В итоге он и был принят. Мы исходили из того, что кандидат в депутаты Госдумы должен представлять интересы всех категорий избирателей, проживающих как в городских, так и в сельских территориях.
В ближайшее время будут определены избирательные комиссии, которые будут организовывать выборы по четырём одномандатным округам.
Ещё один момент, которого мы должны дождаться для полноты картины — это границы и численность региональных партийных групп, которые будут определяться каждой партией самостоятельно. Теоретически в Пермском крае может быть одна региональная группа у одной партии и четыре у другой. С этим партии должны определиться самостоятельно при выдвижении партийного списка после назначения избирательной кампании.
— Как обстоят дела с нарезкой округов на выборах в Законодательное собрание и Пермскую городскую думу?
— Поскольку остается прежняя схема формирования Законодательное собрание (30 депутатов избираются по одномандатным округам и 30 — по партийным спискам), а также с учётом того, что численность избирателей существенно не изменилась, мы считаем, что менять границы округов в ЗС нет смысла. Очевидно, будут незначительные изменения, так как в ряде округов количество избирателей в связи с новой застройкой и миграцией превысило необходимый уровень. Однако повторюсь: изменения, предложенные нами, будут незначительны. Но окончательный вариант нарезки будет утверждать действующий состав ЗС.
Что касается схемы округов на выборы в Пермскую городскую думу, нарезка будет абсолютно новая, и это является следствием тех кардинальных изменений в уставе города, которые были внесены и приняты депутатами в части схемы формирования думы.
Формирование границ округов является прерогативой и ответственностью городской избирательной комиссии, которая и будет защищать проект нарезки перед депутатами городской думы. Избирательная комиссия Пермского края оказывает методологическое содействие процессу нарезки.
Не надо видеть в этом процессе политики, у моих коллег итак хватает конкретных параметров, которые надо учесть при подготовки нарезки, да и не думаю, что для депутатов, серьёзно работающих в округе, критично изменение границ округа в пределах нескольких улиц.
К 1 декабря схемы избирательных округов в ЗС и в гордуму будут внесены в соответствующие представительные органы.
— Избирательными комиссиями уже ведётся подготовка к важным избирательным кампаниям 2016 года. Какой основной подход в этой работе?
— Мы определили для себя главный принцип нашей деятельности — это конкурентность и открытость. Он важен, во-первых, в силу очевидности того, что именно так выборы и должны проходить. Во-вторых, для нас очевидно, что если в результате необдуманных, формальных и тем более неправовых действий участников и организаторов избирательных кампаний, муниципальные выборы приобретут скандальный оттенок, будут нарушены основополагающие нормы проведения кампаний, а у граждан не будет доверия в целом к институту выборов. Как результат, на региональных и федеральных кампаниях мы рискуем получить низкую явку, откровенно протестное голосование и самое неприятное — неприятие результатов выборов.
Именно поэтому в рамках подготовки к крупных кампаниям 2016 года мы уделем особое внимание соблюдению принципа конкурентности на местных выборах. Например, мы досконально изучали все решения комиссий в части регистрации кандидатов, и если комиссия и отказывала в регистрации, то это решение было абсолютно выверенное, и мы в нем уверены. Кстати, в этом году все решения комиссий были подтверждены решениями судов.
Безусловно, при проведении избирательных кампаний большое значение уделяется и соблюдению норм законодательства. Поэтому не менее важный принцип, которым руководствуются все члены комиссий —законность. И задача избирательных комиссий эффективно совмещать реализацию этих двух принципов — конкурентности, открытости и законности, как в период проведения кампаний, так и при их подготовке.
2015РегиональныеПермский край
